Постановление от 30 декабря 2019 г. по делу № А32-29782/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29782/2019
город Ростов-на-Дону
30 декабря 2019 года
15АП-20188/2019

15АП-20384/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель ФИО2 по доверенности от 23.10.2019, диплом от 30.06.2010, удостоверение №23;

от ООО «СВП»: представитель К.В. по доверенности от 11.06.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВП»

к Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар

о признании недействительным приказа в части; об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СВП» (далее – ООО «СВП», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям): о признании недействительным приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части:

отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А («Поселок Березовый - <...>»);

изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»);

-об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А («Поселок Березовый - <...>») с учетом уточненных требований в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением суда от 02.10.2019 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным Приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»).

В удовлетворении заявленных требований об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента») - отказал.

В остальной части - принял отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратил.

Взыскал с Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СВП» (г. Краснодар, ул. Московская 5, корпус 2, офис 313, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 24.06.2019 № 703.

Администрация муниципального образования города Краснодар (далее по тексту Администрация) и Департамент транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования города Краснодар (Департамент) обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили отменить решение суда в части удовлетворенных требований в части признания недействительным Приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части: отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»). В этой части просили принять новый судебный акт, отказать ООО «СВП» в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п.5 (далее - Положение о департаменте транспорта) и является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) организатором регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок границах одного городского округа являются уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, где такой порядок устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии с указанной нормой администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление от 02.11.2016 № 5280, которым утверждён Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка решение об установлении, изменении маршрутов регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршрутах регулярных перевозок, отмене маршрутов регулярных перевозок принимается департаментом транспорта, как уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Краснодар.

Основание для принятия решения об изменении маршрутов по собственной инициативе департамента транспорта закреплено в п. 10 Порядка, которым предусмотрено, что основанием являются данные обследования пассажиропотока (листы опроса населения).

По мнению Администрации и Департамента, издание департаментом транспорта приказа от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - Приказ № 102) осуществлялось в рамках представленных ему полномочий.

Департамент в дополнениях к апелляционной жалобе указал, что решение об отмене автобусного маршрута № 183А принималось в порядке ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, а не ч. 3 ст. 12 Закона № 220-ФЗ.

Кроме того, пункт 16.1 был введён в Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 29.08.2018 № 3653 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2016 № 5280 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар» (далее -постановление АМО г. Краснодар № 3653).

В соответствии с п. 4 постановления АМО г. Краснодар № 3653 данное постановление вступило в силу 30.08.2018, соответственно и п. 16.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов вступил в силу 30.08.2018.

Вместе с тем, свидетельства об осуществлении перевозок в порядке п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ были выданы по автобусным маршрутам № 4 и № 121А с началом действия с 01.01.2018, а по автобусному маршруту № 183А - с 16.08.2018.

Соответственно положения п. 16.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, введённые постановлением АМО г. Краснодар № 3653, не имеют обратной силы к правоотношениям, возникшим 01.01.2018 между департаментом транспорта и ООО «СВП» в сфере организации регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам по автобусным маршрутам № 4 и № 121А, а также к правоотношениям, возникшим 16.08.2018 между департаментом транспорта и ООО «СВП» в сфере организации регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам по автобусному маршруту № 183 А.

ООО «СВП» представило отзыв на апелляционные жалобы, просит решение в обжалуемой части оставить без изменения.

В отзыве указано, что Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар определяет общие положения о принятии административным органом соответствующих решений, но не сроки, в которые это решение должно быть принято. По мнению общества, Прядок не учитывает положений части 3 ст. 12 закона № 220-ФЗ, а также пункта 16.1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2016 № 5280 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар».

В части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Таким образом, согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, документом планирования могут быть запланированы мероприятия по оптимизации маршрутной сети (в том числе отмена и (или) изменение маршрута регулярных перевозок) либо на дату, после истечения срока действия свидетельства об осуществлении перевозок, либо на дату в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок, но, в этом случае, уполномоченый орган должен согласовать меньшие сроки отмены и (или) изменения маршрутов регулярных перевозок с соответствующим перевозчиком.

Вместе с тем, в нарушение Закона №220-ФЗ при наличии отказа ООО «СВП» в согласовании меньших сроков, чем те, которые указанны в свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заканчивающих свое действие в 2023 году, Приказом Департамента транспорта № 102 отменен маршрут регулярных перевозок № 183А и изменены маршруты регулярных перевозок № 4 и № 121А.

Определением председателя судебного состава от 24.12.2019 в связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Ильину М.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебно заседании представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель ООО «СВП» возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 25.12.2019 объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 25.12.2019.

В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Департамент в материалы дела представил в электронном виде копии свидетельств по маршруту № 4,121А,183 А, отчет о проведении экспертизы, выполненной научно- исследовательской работы Голицынского филиала ФАУ «РОСДОРНИИ», решение Первомайского районного суда города Краснодара № 2а-10558/2019 от 13.11.2019. Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить дополнительные доказательства к материалам дела как непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела, также учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. N 36, согласно которому принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «СВП» (далее - общество, заявитель, перевозчик) зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус):

-по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000026, действительного с 01.01.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 34);

-по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000017, действительного с 01.01.2018 по 01.01.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярныхперевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 110);

-по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А («Поселок Березовый - <...>») на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000071, действительного с 16.08.2018 по 15.08.2023 (регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 145).

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент, заинтересованное лицо) издан приказ от 19.06.2019№ 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар».

Не согласившись с указанным приказом в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>») и изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа.

Согласно п. 7 ст. 8 Устава муниципального образования город Краснодар (далее - Устав МО г. Краснодар), принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 в ведении муниципального образования город Краснодар в числе вопросов местного значения находится полномочие по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Краснодар.

Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п.5 (далее - Положение о департаменте транспорта) и является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) организатором регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок границах одного городского округа являются уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, где такой порядок устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии с изложенными нормами администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление от 02.11.2016 № 5280, которым утверждён Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с п. 2 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок решение об установлении, изменении маршрутов регулярных перевозок, изменении маршрутных графиков на маршрутах регулярных перевозок, отмене маршрутов регулярных перевозок принимается департаментом транспорта, как уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Краснодар.

Основание для принятия решения об изменении маршрутов по собственной инициативе департамента транспорта закреплено в п. 10 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, которым являются данные обследования пассажиропотока (листы опроса населения).

Основания для принятия решения об отмене маршрутов закреплены в пп. «а» и пп. «б» п. 19 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, которыми являются:

-отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства;

-мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар.

В материалы дела представлен отчет Голицыского филиала ФАУ «Росдорнии» о проведении экспертизы выполненной научно- исследовательской работы по теме «Разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и комплексных схем организации дорожного движения в границах муниципального образования город Краснодар».

Научно-исследовательская работа была проведена Федеральным государственным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее - НИУ ВШЭ) в рамках заключённого муниципального контракта 11.12.2017 № 35 ИКЗ 173231013302923100100100100017111244 на выполнение научно-исследовательских работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар, предметом которого является выполнение научно-исследовательской работы «Разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и комплексных схем организации дорожного движения в границах муниципального образования город Краснодар».

В ходе проведения названной работы было установлено, что в течение последних лет в области транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Краснодар произошли определённые изменения, приведшие к возникновению ряда серьёзных проблем в организации регулярных перевозок, в том числе: перенасыщение парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта транспортными средствами малого класса, что является причиной несоответствия организации регулярных перевозок уровню потребности населения муниципального образования город Краснодар в перевозках транспортными средствами большого класса, а также совпадение участков путей следования большинства троллейбусных и автобусных маршрутов, что приводит к концентрации большого количества транспортных средств на одних направлениях, неэффективному использованию улично-дорожной сети и снижению безопасности перевозок.

Основными целями оптимизации маршрутной сети муниципального образования город Краснодар является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счёт проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

Так, по итогам указанной научно-исследовательской работы НИУ ВШЭ разработана мультимодальная модель по организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, которой предусмотрена оптимизация маршрутной сети.

В рамках исполнения указанного муниципального контракта итоги научно-исследовательской работы прошли независимую экспертизу, проведённую Федеральным автономным учреждением «Российский дорожный научно-исследовательский институт», по итогам которой дано положительное заключение в отношении указанных мероприятий.

В целях оценки мероприятий, предложенных НИУ ВШЭ для включения в Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы, утверждённый постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541, определения потребности населения в перевозках, транспортной подвижности населения, а также эффективного использования подвижного состава на маршрутах департаментом транспорта проведено дополнительное обследование пассажиропотоков на маршрутах в период с 25.03.2019 по 08.04.2019 путём комбинированного использования визуального (глазомерного) и анкетного методов обследования пассажиропотоков.

В материалы дела представлена пояснительная записка по результатам анализа обследования пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар от 12.04.2019 (л.д. 96-109 т.1).

Из пояснительной записки по результатам обследования пассажиропотока в посёлке Берёзовом на ул. им. Скульптора ФИО3 установлено, что данный район является районом с крайне низким и неустойчивым пассажиропотоком (в часы утренних максимальных пиковых нагрузках наполнение автобусов составляет менее 10% от их номинальной вместимости), что приводит к нерациональной эксплуатации транспортных средств по двум маршрутам (помимо маршрута № 183А, перевозка пассажиров осуществляется автобусным маршрутом № 58 «Комсомольский микрорайон - посёлок Берёзовый» (далее - № 58). По результатам анкетного опроса пассажиров (за три дня) установлено отсутствие потребности в регулярных перевозках до станицы Елизаветинской, при этом большинство респондентов заявили, что осуществляют поездки с одной пересадкой.

В настоящее время маршрут № 183 А соединяет два отдалённых населённых пункта: посёлок Берёзовый и станицу Елизаветинскую. При этом фактически пригородный автобусный маршрут № 183 А пассажирами используется в основном для перемещений в городской черте и основной объём перевозок формируется на участках маршрута, проходящих по ул. им. Дзержинского, ул. им. Тургенева и ул. Красных Партизан, с организованным движением троллейбусных и автобусных маршрутов, по которым эксплуатируется подвижной состав большой и средней вместимости, что приводит к возникновению недобросовестной конкуренции.

В тоже время транспортное обеспечение населённых пунктов, входящих в зону обслуживания автобусного маршрута № 183А, имеет альтернативные маршруты, в том числе со стороны станицы Елизаветинской.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рамках своих полномочий Департамент действовал в целях оптимизации маршрутной сети муниципального образования город Краснодар, уменьшения транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счёт проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

Администрация приняла постановление № 2588 от 14.06.2019 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 -2020 годы»» (далее - Постановление от 14.06.2019 № 2588) приложение № 1 и № 2 к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 -, 2020 годы, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы», изложены в новой редакции (л.д.57-72 т.1). Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар. Постановление вступило в силу 14.06.2019. Указанное постановление было принято в целях совершенствования организации транспортного обслуживания населения.

Пунктом 35 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланирована отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства -автобус) № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» до 31.12.2019 (л.д.71т.1).

Пунктом 36 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 121А «Коттеджный посёлок «Вишнёвый сад» - Метацентр «Красная площадь» - хутор Черников» (л.д.71 т.1).

Пунктом 37 Приложения № 2 к Постановлению от 14.06.2019 № 2588 запланировано изменение пути следования (схемы движения) муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) № 4 «Микрорайон «Губернский» -гипермаркет «Лента» (ул. Западный Обход)» (л.д.71 т.1).

Департаментом, в рамках представленных ему полномочий, издан приказ от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - Приказ № 102). В приказе № 102 было установлено, что с 31.12.2019 отменяется маршрут № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>». В отношении маршрутов № 4 и № 121А было указано заместителю начальника отдела организации перевозок департамента на необходимость переоформить свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№4,121А (л.д.86-91 т.1).

Департаментом письмом в адрес ООО «СВП» № 6760/39 от 20.06.2019 было доведено до сведения об отмене и изменении маршрутов регулярных перевозок (л.д.78-80 т.). Указанное письмо получено обществом 24.06.2019. Заместитель директора ООО «СВП» на письме указал, что в соответствии с п.3 ст.12 Закона № 220-ФЗ не согласовывает более раннее срок изменения и отмены маршрутов.

Судом первой инстанции пришел к вывод о том, что внесение изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016-2020 годы» не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ обязывают заинтересованное лицо в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно п. 3 ст.12 Закона № 220-Ф установлено, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Указанная редакция действует в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ, который вступил в силу 28.06.2018.

В ранее действующей редакции отсутствовали слова «и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства».

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.08.2018 № 3653 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 02.11.2016 № 5280 «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление АМО г. Краснодар № 3653 в Порядок был введён пункт 16.1.

В соответствии с п. 4 постановления АМО г. Краснодар № 3653 данное постановление вступило в силу 30.08.2018, соответственно и п. 16.1 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов вступил в силу 30.08.2018.

Согласно п. 16.1 Порядка установлено, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута регулярных перевозок по инициативе департамента транспорта принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В материалы дела представлены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения № 014-2015 от 07.07.2015, № 013-2015 от 07.07.2015, № 039-2/2011 от 15.08.2011, дополнительных соглашений (л.д.115-150 т.1). В материалы дела также представлены свидетельства об осуществлении перевозок в порядке п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, которые были выданы по автобусным маршрутам № 4 и № 121А с началом действия с 01.01.2018, а по автобусному маршруту № 183А - с 16.08.2018.

Из представленных договоров, свидетельства об осуществлении перевозок, следует, что правоотношения по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 121А, №4, №183А между администрацией и обществом на осуществление регулярных пассажирских перевозок возникли до внесения изменения в редакцию п. 3 ст.12 Закона № 220-Ф и внесения п.16.1 Порядка.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным доводы апелляционной жалобы департамента о том, что решение об отмене автобусного маршрута № 183А принималось в порядке ч. 5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, а не ч. 3 ст. 12 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с ч.5 ст. 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Основания для принятия решения об отмене маршрутов закреплены в пп. «а» и пп. «б» п. 19 Порядка, которыми являются:

-отсутствие потребности населения в перевозках (отсутствие устойчивого пассажиропотока), если количество пассажиров, следующих из начального в конечный остановочный пункт составляет менее 25 процентов от вместимости транспортного средства;

-мероприятия по развитию маршрутов регулярных перевозок с учетом разработанной мультимодальной транспортной модели для определения объема пассажиропотоков и оптимизации маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар.

Суд апелляционной инстанции ранее установил, что действия департамента был направлены на оптимизацию маршрутной сети муниципального образования город Краснодар, уменьшения транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счёт проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты), в том числе, по принятию приказа № 102 от 19.06.2019.

Указанная позиция суда апелляционной инстанции соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 308-КГ18-22441, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2018 по делу № А32-35460/2017.

Приказ № 102 от 19.06.2019 определил действия, которые должны быть совершены в связи с изменениями, внесенными в Документ планирования изменениями на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы».

Указанное постановление в части п.п. 35-37 Приложения № 2 к постановлению № 2588 в части планируемых отмены маршрута № 183А и изменения пути следования маршрутов № 4 и № 121 А было предметом обжалования ООО «СВП» в Первомайском районном суде г. Краснодара.

Решением по делу № 2а-10558/2019 Первомайским районным судом г. Краснодара 13.11.2019 было отказано в удовлетворении требований ООО «СВП» к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту транспорта о признании недействующими п.п. 35-37 Приложения № 2 к постановлению АМО г. Краснодар № 2588 в части планируемых отмены маршрута № 183А и изменения пути следования маршрутов № 4 и № 121 А. Решение не вступило в законную силу, подана апелляционная жалоба.

Следовательно, на момент принятия решения судом первой инстанции Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2019 № 2588 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 № 4541 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы» в части п.п. 35-37 Приложения № 2 не было признано недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы дополнения апелляционной жалобы департамента о том, что права общества не нарушены Приказом № 102 от 19.06.2019, так как на момент обращения заявителя в суд и исключение сведений о маршруте № 183А, а также изменение сведений, предусмотренных п.п. 3-6 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ, в отношении маршрутов № 4 и № 121А департаментом транспорта не осуществлялись, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар считается изменённым соответственно со дня изменения предусмотренных п.п. 3 - 11 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ сведений о таком маршруте в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр), а отменённым данный маршрут считается со дня исключения сведений о нём соответственно из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В материалы деда не представлено доказательств того, что маршрут № 183А был исключен, а маршруты № 4, 121 А изменены в Реестре.

Основанием нарушения прав, вынесенным приказом № 102 от 16.09.2019, общество указывает не невозможность осуществления предпринимательской деятельности по маршруту № 183 А и значительном снижении рентабельности маршрутов № 4, № 121 А.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: несоответствии их закону или иному правовому акту; нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как определено пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ, документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в силу Закона N 220-ФЗ отнесена к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Департамент в рамках оптимизации маршрутной сети на территории муниципального образования город Краснодар с учётом положений социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённого распоряжением министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19-Р, научно-исследовательской работы, проведённой НИУ ВШЭ, проведённого департаментом транспорта анализа пассажиропотока, принял приказ № 102 от 19.06.2019 во исполнении Постановления № 2588 от 14.06.2019.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод Департамента о том, что регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар осуществляются в интересах населения муниципального образования город Краснодар, а не только в коммерческих интересах предприятий, осуществляющих такие перевозки.

Судебная коллегия приходит к выводу, что приказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в обжалуемой части является законным и не нарушает права ООО «СВП».

ООО «СВП» следует отказать в удовлетворении требований о признании недействительным приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»).

Апелляционные жалобы Администрации и Департамента подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-29782/2019 в обжалуемой части отменить.

Отказать в удовлетворении требований ООО «СВП» о признании недействительным приказа Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2019 № 102 «Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар» в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств - автобус) № 183А (Поселок Березовый - <...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр «Красная площадь» - хутор Черников») и № 4 («Микрорайон «Губернский» - гипермаркет «Лента»). Апелляционные жалобы удовлетворить.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Ильина