Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А40-210277/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-210277/22-93-1633
г. Москва
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "Трехгорная мануфактура" (123376, ГОРОД МОСКВА, РОЧДЕЛЬСКАЯ УЛИЦА, 15, ОГРН: 1027700081892, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: 7703043089, КПП: 770301001)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745, КПП: 772601001)

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674, КПП: 770301001)

о признании незаконным решения от 01.07.2022 № КУВД-001/2022-11564469/8 об отказе государственного кадастрового учета,

при участии:

от заявителя –Горюнова Ю.А. дов. от 15.06.2022 №42/2022, диплом,

Карамов Р.И. дов. от 12.03.2021 №77АГ6405274, диплом

от ответчика – Аверкиев А.В. дов. от 17.01.2022 №Д-16/2022, диплом

от третьего лица – Михнев М.П. дов. от 29.12.2021 №33-Д-2237/21, диплом

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Трехгорная мануфактура" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 01.07.2022 № КУВД-001/2022-11564469/8 об отказе государственного кадастрового учета.

От Управления Росреестра по Москве поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, выступал на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из заявления, ПАО «Трехгорная мануфактура» (ранее ОАО «Трехгорная мануфактура», далее -Заявитель) является собственником здания с кадастровым № 77:01:0004033:2422, расположенного по адресу: город Москва, ул. Рочдельская, д. 15, стр. 33 (далее - «Здание»).

Регистрация права собственности на Здание произведена на основании договора купли-продажи от 27.05.2021, о чем 09.06.2021 Управлением Росреестра по Москве в ЕГРН внесена запись за №77:01:0004033:2422-77/051/2021-4 от 09.06.2021.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым № 77:01:0004033:25 по адресному ориентиру: г. Москва, ул. Рочдельская, вл. 15, стр. 33 с видом разрешенного использования для «эксплуатации здания под административные цели» (далее - «Земельный участок»).

Земельный участок сформирован, 01.01.2007 поставлен на государственный кадастровый учет, находится в неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ; п. 2 ст. 271, п. 3 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях, на которых им пользовался продавец.

Вместе с тем, договор аренды Земельного участка между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и Заявителем в настоящее время не заключен, поскольку границы Земельного участка не определены, что подтверждается данными ЕГРН на Земельный участок, что согласно п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду правообладателю здания, расположенного на земельном участке.

В связи с этим Заявителем с учетом требований земельного законодательства был подготовлен межевой план земельного участка (далее - Межевой план) и направлен на согласование в Департамент.

Департамент Межевой план согласовал и 23.03.2022 направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо) с заявлением № MFC-0558/2022-485561 о государственном кадастровом учете Земельного участка

К Межевому плану Заявителем была приложена пояснительная записка по обоснованию прохождения местоположения уточняемых границ Земельного участка (копия пояснительной записки прилагается), согласно которой, границы уточняемого Земельного участка с кадастровым № 77:01:0004033:25 существуют на местности более 15 лет и полностью соответствуют границам, отображенным на плане земельного участка, являющегося Приложением 2 к Договору аренды земельного участка от 20.02.2003 г. № М-01-023121 (далее - Договор аренды), в соответствии с котором с предыдущим собственником Здания был заключен Договор аренды.

Договор аренды с Приложением № 2 к нему были включены в состав приложений к Межевому плану в качестве документа, подтверждающего местоположение границ Земельного участка в состав приложений к Межевому плану был включен и проект межевания территории квартала № 594 Пресненского района, ограниченного Рочдельской улицей, улицей Николаева, Краснопресненской набережной, улицей 1905 года, утвержденный 10.03.2015 за №01.06.138.2013 (идентификатор 239191), согласно которому конфигурация уточняемого Земельного участка совпадает с проектом межевания территории (выдержка из Межевого плана прилагается).

Таким образом, на момент подачи заявления о проведении государственного кадастрового учета Земельного участка представленные Заявителем документы отвечали всем требованиям ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

01.04.2022 Заинтересованным лицом было принято решение № КУВД-001/2022-11564469, №PKPVDMFC-2022-03-23-564897, MFC-0558/2022-485561 о приостановлении государственного кадастрового учета Земельного участка, где в качестве оснований приостановления было указано:

1. нарушены положения ч. 10 ст. 22 Закона, документы включенные в состав Приложения Межевого плана не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25:

2. в нарушение положений п. 85 Требований в разделе «Акт согласования местоположения границ земельного участка» по границе н1-н1 отсутствует подпись заинтересованного лица;

3. в нарушение п. 18 Требований электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1; качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi (например, договор аренды от 20.02.2003 №М-01-023121);

4.в нарушение положений п. 32 Требований в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о дате выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта, отсутствуют сведения о состоянии знаков геодезической сети.

Заявитель откорректировал Межевой план и повторно направил его в Департамент на согласование

Департамент Межевой план согласовал (с уточняемыми границами согласился, нарушений в прохождении границ не выявил) и 30.06.2022 г. уведомил Заявителя о сдаче 28.06.2022 г. заявления № MFC-0558/2022-1012195 о проведении кадастрового учета Земельного участка с приложением дополнительных документов:

По пункту 1 уведомления о приостановлении к Межевому плану в дополнение к ранее направленным документам были приложены следующие документы, подтверждающие установление и прохождение границ Земельного участка с кадастровым № 77:01:0004033:25 на местности более пятнадцати лет: договор аренды земельного участка от 12.02.1998 № М-01-010747, дополнительное соглашение от 06.05.2003г. к договору аренды земельного участка №М-01-010747 от 12 февраля 1998, план земельного участка ОАО «Трехгорная мануфактура» по адресу ул. Рочдельская вл. 15 к дополнительному соглашению от 06.05.2003;абрис межевых знаков (поворотных точек) границ земельного участка по адресу ул. Рочдельская вл. 15.

По пункту 2 уведомления о приостановлении к Межевому плану приложен «Акт согласования местоположения границ земельного участка», подписанный усиленный квалифицированной подписью (заверенный электронной подписью) уполномоченного должностного лица Департамента.

По пункту 3 уведомления о приостановлении в состав приложений к Межевому плану были включены электронные образы документов в полноцветном режиме с разрешением 300 dpi.

По пункту 4 уведомления о приостановлении в связи с тем, что в утвержденной XML-схеме (в межевых планах) отсутствовал раздел со сведениями о состоянии знаков, в состав приложений к Межевому плану был включен Межевой план в формате PDF, в котором были отражены сведения о дате выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния- наружного знака пункта, сведения о состоянии знаков геодезической сети.

22.07.2022 в адрес Заявителя поступило уведомление об отказе государственного кадастрового учета Земельного участка от 01.07.2022 г. № КУВД-001/2022-11564469/8 в связи с истечением 01.07.2022 срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета Земельного участка:

В обоснование отказа указано, что в нарушение положения ч. 10 ст. 22 Закона в составе Приложения представленного Межевого плана отсутствуют документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 не местности пятнадцать и более лет, в нарушение положений п. 85 Требований в разделе «Акт согласования местоположения границ земельного участка» по границе н1-н1 отсутствует подпись заинтересованного лица; а также в нарушение положений п. 32 Требований в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о дате выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта, отсутствуют сведения о состоянии знаков геодезической сети.

Считая принятое решение об отказе государственного кадастрового учета от 01.07.2022 г. № КУВД-001/2022-11564469/8 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

При этом в силу п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 22 Закона № 218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ.

Определение местоположения границ земельного участка согласно ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ является компетенцией кадастрового инженера.

Довод ответчика об отсутствии документов, подтверждающих обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 не местности пятнадцать и более лет, не обоснован и подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, кадастровые работы были направлены на приведение границ участка в соответствие с их фактическими границами (увеличение площади на 1 кв. м., что не превышает 10% от площади ранее учтенного земельного участка, где 10% от 600 кв. м. составляет 60 кв. м.), где целью кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади Земельного являлось установление границ Земельного участка, определение нормативной точности координат характерных точек границ и площади Земельного участка; включение в границы уточняемого земельного участка объекта капитального строительства - Здания с кадастровым номером 77:01:0004033:2422; устранение чересполосицы между смежными границами Земельного участка с кадастровым № 77:01:0004033:2603.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании.

Согласно п. 70 Требований к составлению межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (далее - Требования) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ.

Частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Также пунктом 70 Требований предусмотрено включение в состав раздела «Заключения кадастрового инженера» в виде связного текста обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Во исполнение п. 70 Требований Заявителем при подготовке Межевого плана использовались документы, указанные в реквизите «1» раздела «Исходные данные»; в разделе Межевого плана «Заключения кадастрового инженера» приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, а именно: «Руководствуясь положением части 10 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, в качестве сведений, подтверждающих местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 использован договор аренды земельного участка от 20.02.2003 №М-01-023121.

Границы уточняемого земельного участка существуют на местности более 15 лет и полностью соответствует границам, отображенным на плане земельного участка, являющегося Приложением 2 к договору (копия указанного договора включена в состав межевого плана), проекта межевания территории квартала № 594 Пресненского района, ограниченного Рочдельской улицей, улицей Николаева, Краснопресненской набережной, улицей 1905 года (куда входит в том числе и Земельный участок), утвержденный 10.03.2015 г. за №01.06.138.2013 (идентификатор 239191).

Площадь фактически используемого земельного участка не превышает площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 более чем на 10%.

Части границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 нЗ-н4-н1 закреплены на местности с использованием кирпичных стен здания, части границ н1-н2-нЗ не закреплены на местности.»

В последствии, в рамках устранения причин приостановления государственного кадастрового учета Земельного участка, Заявителем были учтены рекомендации Заинтересованного лица и представлены дополнительные документы, обосновывающие прохождение местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25 не местности пятнадцать и более лет: договор аренды земельного участка №М-01-010747 от 12 февраля 1998, дополнительное соглашение от 06.05.2003г. к договору аренды земельного участка №М-01-010747 от 12 февраля 1998г.; план земельного участка ОАО «Трехгорная мануфактура» по адресу ул. Рочдельская вл. 15 к дополнительному соглашению от 06.05.2003, абрис межевых знаков (поворотный точек) границ земельного участка по адресу ул. Рочдельская вл. 15.

С учетов вышеизложенного, оснований для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета Земельного участка по данному основанию у Заинтересованного лица не имелось.

Позиция ответчика, относительно отсутствие подписи заинтересованного лица в разделе «Акт согласования местоположения границ земельного участка» по границе н1-н1 также не обоснована и также подлежит отклонению поскольку, Департамент Межевой план (фактическое местоположение границ Земельного участка) согласовал, это подтверждается наличием электронной подписи уполномоченного лица в «Акте согласования местоположения границ земельного участка». Указанный акт был подписан (заверен) электронной подписью и приложен к Межевому плану.

Позиция относительно сведений о дате выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта, сведения о состоянии знаков геодезической сети, также не обоснована поскольку сведения о дате выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и сведения о состоянии знаков геодезической сети были отражены в Межевом плане в формате PDF.

Таким образом, Заявителем были полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены Заинтересованному лицу документы, достаточные для проведения кадастрового учета.

Пунктом 24 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с тем, что границы Земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, это является препятствием для заключения с Департаментом договора аренды Земельного участка под эксплуатацию Здания.

Заявитель в отношении Земельного участка обращался в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», однако Департамент отказал Заявителю в предоставлении указанной государственной услуги.

Таким образом, не постановка на кадастровый учет уточненных границ Земельного участка нарушает права и законные интересы Заявителя по заключению с ним Департаментом договора аренды Земельного участка под эксплуатацию Здания, в связи с чем Заявитель может быть также привлечен к административной ответственности за использование Земельного участка без правоустанавливающих документов.

С учетом вышеизложенного, решение об отказе государственного кадастрового учета не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, выраженное в уведомлении от 01.07.2022 № КУВД-001/2022-11564469/8 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004033:25, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Рочдельская, вл.15, стр.33.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822) в пользу ПАО "Трехгорная мануфактура" (ОГРН: 1027700081892) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков