Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А57-29577/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29577/2019
14 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2020

Полный текст решения изготовлен 14.07.2020


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А., ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Саратов, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов, индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, г. Саратов; о расторжении договора аренды №72 от 14.02.2019 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: пересечение ул.Тархова С.Ф. и ул. Перспективной, предоставленного для строительства автостоянки, сроком на 49 лет.

При участии:

от истца – ФИО4, по доверенности №01-08/97 от 12.12.2019 г.,

от ответчика –ФИО5, паспорт.

от третьего лица - ФИО4, по доверенности №01-08/97 от 12.12.2019 г.,

от ИП ФИО3 – ФИО6, по доверенности от 14.01.2020

от прокуратуры Саратовской области -ФИО7

от заинтересованных лиц – представители не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась с исковым заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ: Расторгнуть договор аренды от 14.02.2009 № 72 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, предоставленного для строительства автостоянки сроком на 49 лет.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41 Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, путём демонтажа ограждения, пункта охраны, хозяйственно-бытового помещения и металлических навесов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 и ИП ФИО3 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен ПАО «МРСК Волги», которое дало пояснения относительно заявленных исковых требований.

Истец в полном объеме поддерживает иск.

Ответчик возражает по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на представленные доказательства, на решение Ленинского районного суда г.Саратова от 01.04.2011, его исполнение, ссылается на то обстоятельство, что Постановление РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» не распространяется на правоотношения по договору аренды от 14.02.2009.

В материалы дела представлены фотоматериалы, акт осмотра спорного земельного участка, копия решения Ленинского районного суда г. Саратова, договор аренды земельного участка, копия фрагмента выкопировки топографической основы, публичной карты, копия уведомления о расторжении спорного договора с приложением почтовых документов, выписки из ЕГРН на земельный участок, технический паспорт электросетевого комплекса (высоковольтная линия 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская –ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская» от 21.07.2005; техпаспорт электросетевого комплекса высковольтные линии «Саратовская – Западная- ТЭЦ-2 I, II, цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ» от 21.07.2005.

Судом установлено, что до изменений, внесённых Законом Саратовской области от 27.05.2009 № 56-ЗСО в статью 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-ЗСО «О земле» органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками на территории города Саратова, являлся комитет по управлению имуществом Саратовской области.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.10.2008 № Т-7176-р с ФИО8 заключен договор аренды от 14.02.2009 № 72 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: пересечение ул. Тархова С.Ф. и ул. Перспективной, площадью 2059 кв. м, предоставленного для строительства автостоянки, сроком на 49 лет.

Актом приема-передачи спорный земельный участок передан арендатору.

29.09.2010 между ФИО8, с одной стороны, и ФИО2 и ФИО9, с другой, заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому ФИО8 уступает, а новые арендаторы (ФИО2 и ФИО9) принимают на себя права и обязанности в полном объеме по Договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 14.02.2009 заключенного на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-7176-р от 28.10.2008, зарегистрированных в УФРС по Саратовской области 18.05.2009, регистрационный номер 64-64-11/079/2009-158, кадастровый номер 64:48:040407:0041.

Далее, 05.03.2012 ФИО9 и ФИО2 (передающая сторона) и ФИО10 (Принимающая сторона) заключили договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Передающая сторона уступает, Принимающая принимает на себя все права и обязанности в полном объеме по Договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 14.02.2009 заключенного на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области №Т-7176-р от 28.10.2008, зарегистрированных в УФРС по Саратовской области 18.05.2009, регистрационный номер 64-64-11/079/2009-158, и по договору замены стороны в обязательстве от 29.09.2010, кадастровый номер 64:48:040407:41.

21.03.2013 ФИО10 (Передающая сторона), с одной стороны, и ФИО3 и ФИО2 (Принимающая сторона), с другой, заключили договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым, ФИО10 уступает, а Принимающая сторона принимает на себя в равных долях права и обязанности в полном объеме по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 14.02.2009.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и на основании договора замены стороны в обязательстве от 21.03.2013 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №72 от 14.02.2009, 09.04.2013 проведена государственная регистрация ограничения (обременения) аренды в пользу ФИО3 и ФИО2 на земельный участок площадью 2059 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная. В Администрацию МО «Город Саратов» направлено соответствующее уведомление.

Согласно заключенному договору аренды земельного участка от 14.02.2009 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040407:0041 для строительства автостоянки, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка от 26.06.2007 и кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок его действия – 49 лет. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в УФРС по Саратовской области (п.2.2.).

Размер арендной платы приведен в приложении №1 к Договору и является его неотъемлемой частью.

Исходя из пункта 4.1.2 Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

2) использовании земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической, обстановки.

3) неустранении совершенного умышленно правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

4) совершении арендатором административных правонарушений в процессе использования Участка;

5) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

6) изъятии участка для государственных или муниципальных нужд.

7) невнесении арендной платы в установленный Договором срок уплаты арендной платы.

Договор аренды может быть расторгнут также при нарушении Арендатором других условий Договора (неисполнением Арендатором обязанностей), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 5.2.7 Договора Арендатор, в том числе, обязан: (…) соблюдать при использовании Участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не нарушать права других землепользователей, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях. Выполнять работы по благоустройству территории.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное правило в отношении аренды конкретизировано в части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

С учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет, определенный сторонами в договоре, не вызывает у них сомнений относительно объекта аренды либо неопределенности по установлению имущества, подлежащего передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Дав оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу, что материалы дела в совокупности свидетельствуют об отсутствии у сторон разногласий либо заблуждений в отношении предмета договора и размера арендной платы, неопределенности по указанным вопросам в ходе исполнения договора у сторон не имелось.

Таким образом, представленный договор в силу статей 432, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным, поскольку между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Правовые отношения сторон по предмету спора основаны истцом на нормах главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

Материалами дела подтвержден факт передачи земельного участка в аренду, сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Судом установлено, что истец свои обязательства по договору аренды выполнил, факт передачи имущества истцом подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие фактически сложившиеся обстоятельства, которые подтверждаются материалами дела.

Поскольку арендуемый земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, принадлежащих ОАО «МРСК Волги» на праве собственности - зона с особыми условиями использования территории № 64.34.2.23 (Охранная зона сооружения-высоковольтных линий 1 ЮкВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская", местоположение: город Саратов, Кировский, Ленинский районы), а также зона с особыми условиями использования территории № 64.48.2.85 (Охранная зона сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 кВ "Саратовская - Западная - ТЭЦ-2 I, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ"; местоположение: г. Саратов: Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы), использование такого земельного участка в соответствии с условиями договора является невозможным.

По запросу суда, третье лицо, ПАО МРСК «Волги» представило отзыв на исковое заявление, согласно которому ПАО «МРСК Волги» на праве собственности принадлежит нежилое сооружение: высоковольтные линии 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», протяженностью 38351 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910892, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-074, и нежилое сооружение: электросетевой комплекс - высоковольтные линии ПО кВ «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ», протяженностью 50332 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ № 910893, запись регистрации № 64-64-11/228/2008-072.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.34.2.23), что подтверждается уведомлением от 05.02.2013 г. № 1443 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2», внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2012 года (присвоен учетный номер 64.48.2.85), что подтверждается уведомлением от 25.12.2012 г. № 7851 ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области.

Границы охранных зон установлены и учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с картой (планом) охранных зон. Земельный участок, арендуемый ответчиком, расположен в охранных зонах ВЛ 110 кВ «Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская», и «Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ».

Ответчик за получением письменного решения о согласовании размещения автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040407:41 по адресу: <...> в Ленинском районе, в ПАО «МРСК Волги» не обращался, согласование ответчику не выдавалось.

Использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон, осуществляется с учетом ограничений, установленных разделом 2 Правил (Правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках).

Третье лицо ПАО «МРСК Волги» считает, что установление запрета по предоставлению услуг автостоянки на указанном земельном участке, привело к невозможности использования земельного участка в соответствии с целями, для которых он был предоставлен - под размещение автостоянки.

Администрация МО «Город Саратов» направила в адрес ответчиков уведомление от 13.08.2019 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, что подтверждается представленными в материалы дела почтовыми документами, приложенными к исковому заявлению. Однако арендаторы не расторгли договор аренды земельного участка в добровольном порядке, не ответили на уведомление до настоящего времени.

Указанные выше обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Судом установлено, что размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию пунктов 8 и 9 (подпункт "б") Правил "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, которые устанавливают ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. Кроме того, размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.

Решением Ленинского районного суда были удовлетворены требования прокурора Ленинского района г. Саратова, к ИП ФИО9 и ФИО2: в срок 1 год с момента вступления в законную силу решения суд обязал обустроить кровлей автомобильную автостоянку, расположенную на спорном земельном участке. Основания иска – осуществление деятельности, нарушающей права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ответчиками решение суда общей юрисдикции исполнено.

Однако в рассматриваемом споре о расторжении договора аренды земельного участка рассматривается, в том числе, вопрос о согласовании с ПАО «МРСК Волги» и выдаче разрешения именно электросетевой компанией о согласовании строительства и сооружений. Третьим лицом даны соответствующие пояснения в письменном виде. Обратного в материалы дела не представлено. Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений прав и законных интересов, в том числе, третьего лица - электросетевой компании.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При наличии существенно изменившихся обстоятельств расторжение договора в судебном порядке по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.

Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (с изм. от 05.06.2013 г.) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно п. п. "б" п. 8 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

Приложение к Правилам устанавливает требования к границам охранных зон: для линий номинальным классом напряжения 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

Исходя из положений п. 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Согласно пояснениям ПАО "МРСК Волги" письменное решение о согласовании на размещение автостоянки на спорном земельном участке ПАО "МРСК Волги" ответчику не выдавалось. Обратного в материалы дела не представлено.

Установление запрета на осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке в связи с нахождением спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтной линии привело к невозможности использования такого земельного участка в соответствии с условиями договора, что является существенным изменением обстоятельств, на которые стороны ориентировались при заключении договора аренды.

Поскольку при заключении договора аренды земельного участка N 72 стороны исходили из отсутствия запрета по предоставлению услуг автостоянки на арендуемом земельном участке, установление охранной зоны высоковольтной линии электропередач существенно изменило обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, то у администрации муниципального образования "Город Саратов" возникло право отказаться от дальнейшего исполнения данного договора.

Суд приходит к выводу о наличии условий для расторжения договора аренды земельного участка, поскольку сохранение действия такого договора в отсутствие согласования строительства спорных сооружений с электросетевой организацией ПАО «МРСК ВОЛГИ» влечет ущерб публичным интересам, и нарушает права третьего лица.

Нахождение спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтных линий электропередач не позволяет его использование для целей, для которых он был предоставлен (под размещение автостоянки), в связи с чем исполнение сторонами обязательств по договору аренды стало невозможным, что квалифицируется судом как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды от N 72 от 14.02.2009 года, и которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для расторжения договора по предусмотренному статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанию.

Истцом также заявлено требование об обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 и ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41 Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Перспективная, путем демонтажа ограждения, пункта охраны, хозяйственно-бытового помещения, металлических навесов и обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, путем подписания акта приема-передачи земельного участка.

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.

Согласно пункту 3 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

До введения в действие Закона Саратовской области N 144-ЗСО от 07.10.2009 года "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле", распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществлялось согласно статье 4 Закона Саратовской области N 23-ЗСО от 21.05.2004 года "О земле" (в ред. от 29.07.2009 года), органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Однако Законом Саратовской области N 144-ЗСО от 07.10.2009 года "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле", статья 4 Закона Саратовской области "О земле" признана утратившей силу.

Таким образом, распоряжение земельными участками, в силу пункта 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001 года, осуществляют органы местного самоуправления города Саратова.

Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган;

- глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы;

- администрация муниципального образования "Город Саратов" - исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статьей 304 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку у индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют основания для пользования арендованным земельным участком и доказательства возвращения истцу земельного участка ответчиком в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в указанной части.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части и обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, путем демонтажа ограждения, пункта охраны, хозяйственно-бытового помещения и металлических навесов, а также в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела (иск удовлетворен в полном объеме), государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации с ИП ФИО3 в размере 3000 руб., с ИП ФИО2 в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования.

Расторгнуть договор аренды от 14.02.2009 № 72 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, предоставленного для строительства автостоянки сроком на 49 лет.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО3 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41 Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективная, путём демонтажа ограждения, пункта охраны, хозяйственно-бытового помещения и металлических навесов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 и ИП ФИО3 в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:41, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. Перспективаня.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Е.В. Михайлова