Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А32-37364/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37364/2017
г. Краснодар
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: муниципальное образование город Новороссийск в лице администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17; о признании незаконным нарушения 10-дневного срока рассмотрения заявления для принятия решения о заключении договора на размещение объекта; об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск заключить договор на размещение объекта на земельном участке для эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-778,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя третьего лица ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Квант» (далее – общество) с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – управление) о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17; о признании незаконным нарушения 10-дневного срока рассмотрения заявления для принятия решения о заключении договора на размещение объекта; об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск заключить договор на размещение объекта на земельном участке для эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-778.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество является собственником трансформаторной подстанции (далее – ТП-778, объект) расположенной по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи от 30.01.2013 № 2/13.

6 мая 2017 года заявитель как собственник ТП-778 обратился в адрес управления с заявлением о заключении договора для размещения объекта, на земельном участке находящегося в муниципальной собственности (от 03.05.2017 исх. № 71).

Письмом от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17 (далее – отказ от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17) управлением отказано в размещении ТП-778 на испрашиваемом земельном участке, отказ мотивирован тем, что расположение (размещение) спорного объекта на данном участке «нецелесообразно».

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа (от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17), общество обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с законодательством к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным законом сведений.

В силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По правилам части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 указанного закона.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно подпункту б пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Перечень объектов устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края устанавливаются Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.06.2015 № 627 (далее – Постановление от 06.07.2015 № 627).

В соответствии с пунктом 7 Порядка и условий размещения объектов (Приложение к Постановлению от 06.07.2015 № 627) в случае поступления заявления на размещение объекта уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней запрашивает информацию у органов архитектуры и градостроительства городских округов, в границах которых планируется размещение объекта, о соответствии планируемых к размещению объектов документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а также информацию органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта.

Уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение о заключении договора на размещение объекта либо об отказе в заключении договора на размещение объекта. Решение оформляется актом уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 16 Постановления от 06.07.2015 № 627 решение об отказе в заключение договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка;

2) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

3) предлагаемый к размещению объект не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, а также другим требованиям, правилам и нормам, установленным федеральным законодательством или законодательством Краснодарского края;

4) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

5) получена информация органа, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению земельным участком, в границах которого планируется размещение объекта, о наличии возражений относительно размещения объекта на испрашиваемом земельном участке;

6) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

7) в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как установлено судом ТП-778 не обладает признаками объекта недвижимого имущества, представляет собой металлическую конструкцию, укомплектованную электросиловым оборудованием, размещенную на железобетонной площадке, выполняющей функцию улучшения земельного участка (создающей ровную твёрдую поверхность). Конструкция трансформаторной подстанции не имеет прочной связи с землей, может быть перемещена без несоразмерного ущерба для нее с сохранением ее целевого предназначения.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется на установку спорного объекта, так как трансформаторная подстанция не является объектом капитального строительства.

Исходя из изложенного, ТП-778 относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, указанное обстоятельство документально не опровергнуто управлением.

Возражения заинтересованного лица на то, что объект находится в собственности заявителя и собственник должен реализовать свой права предусмотренные статьями 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации суд считает несостоятельными.

Статьи 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставления таких земельных участков в аренду на торгах или без проведения торгов. Вместе с тем, названные нормы не регулируют правоотношения, связанные с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, правовое регулирование которых осуществляется специальными нормами-нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом нормами указанной главы не установлен запрет на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях эксплуатации соответствующих объектов, которые уже размещены.

Оформление права на земельные участки, на которых расположены линейные объекты, не требуется. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Иные доводы заинтересованного лица, судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании (понимании) норм материального права.

В соответствии с пунктом 16 Постановления от 06.07.2015 № 627 Решение об отказе в заключение договора на размещение объекта принимается в случаях, строго оговоренных законом.

При этом из буквального толкования названного Положения усматривается, что приведенный выше перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, отказ от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17, в котором указано на нецелесообразность размещения ТП-778 на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Постановлением № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункт 5 которого включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство

Таким образом, исходя из анализа приведенного правового регулирования, с учётом установленных фактических обстоятельств по данному делу, суд установил, что размещение ТП-778 на испрашиваемом земельном участке возможно без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Также суд констатирует нарушение управлением десятидневного срока рассмотрения заявления предусмотренного постановлением от 06.07.2015 № 627.

В этой связи требования заявителя о признании незаконным отказа от 17.07.2017 исх. № 15-1-2-5726/17 подлежат удовлетворению.

Относительно требований общества об обязании управления заключить договор на размещение объекта на земельном участке для эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-778 судом установлено следующее.

Заключение договора в обязательном порядке урегулировано статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 1 и 4 названной статьи в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, требование о понуждении заключить договор на размещение объекта (ТП-778) может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства направления управлению оферты (проекта договора на размещение спорного объекта содержащего существенные его условия). Обращения в орган местного самоуправления, на которые заявителю ссылается в обоснование заявленных требований, офертой не являются. Следовательно, обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с заинтересованным лицом.

По правилам части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Представителю общества предлагалось представить доказательства соблюдения им досудебного порядка урегулирования спора (представления проекта договора на размещение ТП-778, а также доказательства его направления в адрес управления), однако в нарушении части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такие документы в материалы дела представлены не были.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В силу пункта 7 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

С учетом изложенного, суд считает, что обществом в нарушение пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоблюден досудебный порядок урегулирования спора.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в указанной части подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права вновь обратится в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 148, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2017 № 15-1-2-5726/17 как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края».

Требования общества с ограниченной ответственностью «Квант» об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск заключить договор на размещение объекта на земельном участке для эксплуатации трансформаторной подстанции ТП-778 оставить без рассмотрения.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Квант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Квант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 4 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов