Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А73-10236/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10236/2018
г. Хабаровск
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Круиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, <...>)

к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682460, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, изложенного в письме от 03.04.2018 № 11-19/539

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 682460, <...>), Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 682460, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Круиз» - не явились;

от Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» – не явились;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – не явились;

от ИП ФИО2 – не явились;

от администрации Николаевского муниципального района – не явились;

от Комитета по управлению имуществом – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Круиз» (далее – Общество, ООО «Круиз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре») в соответствии с требованием которого, просит суд признать недействительным решение об отказе в предоставлении в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, изложенного в письме от 03.04.2018 № 11-19/539.

Определением суда от 20.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 12.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Согласно отзывов администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края письмо от 03.04.2018 № 11-19/539 отозвано в связи с принятием неверного решения, в настоящее время в соответствии с Соглашением о передаче к осуществлению части полномочий администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района № 5-15/51 от 25.06.2018 полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» переданы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, уполномоченным органом по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

ООО «Круиз», администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ИП ФИО2 извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

От администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, а так же выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлены следующие обстоятельства.

ООО «Круиз» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИП ФИО2 о признании недействительным постановления администрации Николаевского муниципального района от 08.07.2014 № 482-па «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО2 для устройства причала маломерных судов», договора аренды земельного участка № 14/77 от 09.07.2014, заключенного между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и ИП ФИО2, и применении последствий недействительности сделки в виде устранения предпринимателем препятствий в пользовании недвижимым имуществом путем сноса сооружений в виде сруба из бруса размером 8 на 4 метра, сруба из бруса в количестве двух штук размером 4 на 4 метра, павильон, строения, обшитого профильным нержавеющим листом, контейнера трехтонного, пяти катамаранов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Хабаровскому краю.

Возбуждено производство по делу № А73-93/2016.

В рамках указанного дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Круиз» принадлежит на праве собственности объект недвижимости - сухой док, протяженность общая площадь 36010,51 кв.м. (подкрановые пути - 2261,5 кв. м, площадь покрытия 5092,2 кв. м), длина подкранового пути № 1-124,0 м, ширина колеи пути 3,8 м, длина подкранового пути № 2 - 124,0 м, ширина колеи пути - 3,8 м, длина подкранового пути № 3 - 228,0 м, ширина колеи пути - 3,0 м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством от 24.04.2015 серии 27-АГ № 030405.

Согласно данным технического паспорта по состоянию на 15.05.2015 указанный объект является гидротехническим сооружением.

На основании постановления администрации Николаевского муниципального района от 08.07.2014 № 482-па, между Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района (арендодатель) ИП ФИО2 (арендатор) 09.07.2014 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67 площадью 800 кв.м., расположенного в г. Николаевске-на-Амуре порядка 890 м на юго-восток от нежилого здания по ул. Советской, 126, для использования под устройство причала маломерных судов.

Договор согласно пункту 2.1. заключен сроком на 20 лет и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок передан арендатору по акту от 09.07.2014.

В государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения:

- о земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010147:67, (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 890 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>), площадь 800 кв.м., категория земли населенных пунктов, разрешенное использование «для производственных целей». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.05.2008 на основании заявления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 21.04.2008 и предоставленного Описания земельных участков от 21.04.2008 № б/н, подготовленного ООО «Центр оценки недвижимости и юридической помощи», распоряжений Главы Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.02.2008 № 111 р «Об утверждении проектов границ земельных участков», от 08.04.2008 №215р «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального района от 29.02.2008 №111р»;

- о ранее учтенном сооружении с наименованием «гидротехническое сооружение Сухой док» с кадастровым номером 27:20:0010147:301, расположенном по адресу: <...>, литер 37, площадью 36010,50 кв.м., дата ввода в эксплуатацию 1945 г., инв. №499. По сведениям государственного кадастра недвижимости сооружение с кадастровым номером 27:20:0010147:301 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:20:0010147:72, 27:20:0010147:291, 27:20:0010147:65, 27:20:0010147:67, 27:20:0010147:315, 27:20:0010147:54, 27:20:0010147:74, 27:20:0010147:73.

Сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером 27:20:0010147:301 первоначально включены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 45 Закона о кадастре на основании данных ЕГРП, предоставленных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения об описании местоположении гидротехнического сооружения на земельном участке (координаты характерных точек контура) внесены в государственный кадастр недвижимости 09.12.2015 на основании заявления ООО «Круиз» о кадастровом учете изменений от 01.09.2015 №27-0-1-35/3001/2015-390 и предоставленного Технического плана от 30.11.2015 №б/н, подготовленного кадастровым инженером с использованием технического паспорта от 26.04.2007, изготовленного Николаевским-на-Амуре межрайонным филиалом ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации», свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2015 г. № 27-АГ 030405.

Гидротехническое сооружение «Сухой док» построено и введено в эксплуатацию в 1945 году. На государственный кадастровый учет сооружение поставлено 13.12.2013 общей площадью 36010,5 квадратных метров, присвоен кадастровый номер 27:20:0010147:301.

Согласно технического паспорта на гидротехническое сооружение «Сухой док»» инв. № 499 от 26.04.2007 граница сооружения устанавливалась согласно необходимой территории обслуживания для разгрузки судов в доке (склад, подкрановые пути, территория для подъезда для целей обслуживания дока и подкрановых путей).

При получении заключения кадастрового инженера ФИО3 и технического плана сооружения, в которых указано, что «сухой док» частично расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, предоставленного в аренду ИП ФИО2, ООО «Круиз», полагая, что распорядительный ненормативный акт (постановление администрации Николаевского муниципального района) и договор аренды являются недействительными как нарушающими права и интересы Общества, обратилось в суд с иском, ссылаясь на невозможность реализации своего права по оформлению арендных отношений в отношении земельного участка, необходимого для использования гидротехнического сооружения.

В рамках дела №А73-93/2016 проведена комплексная землеустроительная экспертиза, которой подтвердился довод Общества о том, что гидротехническое сооружение частично расположено на арендуемом ИП ФИО2 земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010147:67.

Арбитражный суд Хабаровского края, установив, что истец является собственником гидротехнического сооружения, расположенного частично на земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010147:67 пришел к выводу о наличии у истца права на иск.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2016 по делу А73-93/2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного суда от 20.02.2017, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.05.2017, исковые требования ООО «Круиз» удовлетворены частично, признано недействительным постановление администрации Николаевского муниципального района от 08.07.2014 № 482-па «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО2 для устройства причала маломерных судов», признан недействительным договор аренды земельного участка № 14/77 от 09.07.2014, заключенный между Комитетом и ИП ФИО2, в удовлетворении иска в остальной части отказано.

Суд пришел к выводу, что признание распорядительного акта и договора аренды недействительными приведет к восстановлению прав ООО «Круиз» на реализацию права по оформлению арендных отношений в отношении земельного участка, необходимого для использования гидротехнического сооружения.

12.01.2018 ООО «Круиз» обратилось в администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с заявлением № 11 о предоставлении Обществу в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, расположенного в 890 метрах на юго-восток от нежилого здания № 126 по ул.Советской. ООО «Круиз» при этом проинформировало администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» о приоритетном праве заявителя на заключение договора аренды как собственника «Сухого дока».

Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», рассмотрев обращение ООО «Круиз», в письме от 03.04.2018 № 11-19/539 сообщила, что предоставить земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010147:67 в аренду Обществу не представляется возможным, поскольку согласно информации Росреестра от 02.04.2018 данный земельный участок обременен в пользу гражданина ФИО2 договором аренды от 09.07.2014 № 14/77, срок действия которого истекает 07.04.2034.

Несогласие заявителя с решением администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» об отказе в предоставлении в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, изложенного в письме от 03.04.2018 № 11-19/539, явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы Общества, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По результатам рассмотрения дела № А73-93/2016, решением суда от 09.12.2016 признано недействительным постановление администрации Николаевского муниципального района от 08.07.2014 № 482-па «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину ФИО2 для устройства причала маломерных судов», а также признан недействительным договор аренды земельного участка № 14/77 от 09.07.2014

Выводы суда первой инстанции поддержаны арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций. Решение суда вступило в законную силу 20.02.2017.

Согласно представленной Управлением Росреестра по Хабаровскому краю выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 30.07.2018 земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010147:67 обременен в пользу гражданина ФИО2 договором аренды от 09.07.2014 № 14/77.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одним из таких оснований в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ является предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды другому лицу.

Однако договор аренды от 09.07.2014 № 14/77, послуживший основанием для регистрации обременения арендой земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, признан решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2016 по делу № А73-93/2016 недействительным, что указывает на несоответствие информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости реальной объективности и является основанием для прекращения записи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ, подпункт «б» пункта 1 статьи 2 которого вступил в силу с 1 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, ООО «Круиз» обосновано обратилось с заявлением о предоставлении Обществу в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, расположенного на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», именно в администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре».

Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок на момент подачи Обществом заявления не был предоставлен на праве аренды ИП ФИО2, оспариваемое решение администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы ООО «Круиз», а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно представленному соглашению о передаче к осуществлению части полномочий администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района № 5-15/51 от 25.06.2018 в настоящее время полномочия в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения переданы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, уполномоченным органом по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, суд не может применить меру, направленную на восстановление прав и законных интересов заявителя и обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Круиз» посредством повторного рассмотрения заявления.

ООО «Круиз» вправе обратиться с заявлением о предоставлении Обществу в пользование на основании договора аренды земельного участка в Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Круиз» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении в пользование на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010147:67, изложенное в письме от 03.04.2018 № 11-19/539.

Взыскать с администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Круиз» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А. Гавриш