Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А73-2226/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2226/2021
г. Хабаровск
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

в заседание суда явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.11.2020 № 18;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 лично; ФИО4 по доверенности от 16.03.2021 № 27АА 1632539.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А73-2226/2021 и А73-2227/2021.

В предварительном судебном заседании суд, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединил дела № А73-2226/2021 и № А73-2227/2021 в одно производство для совместного рассмотрения, о чем судом вынесено протокольное определение от 17.03.2021. Объединенному делу присвоен номер А73-2226/2021.

В заседании суда представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлениях.

Предприниматель факт вменяемых административных правонарушений не оспаривал, вину признал, просил применить меру ответственности в виде предупреждения либо назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ранее.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сахават Фарман оглы (далее – ИП ФИО3, предприниматель) зарегистрирован 04.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272503500063, ИНН <***>.

27.08.2020 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения ИП ФИО3 требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...> в районе дома № 176. Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданина (вход. № И-4999ж от 05.06.2020), содержащее информацию о том, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется незаконная реализация алкогольной продукции.

В рамках проверочных мероприятий должностным лицом Главного управления был проведен осмотр магазина ИП ФИО3, в результате которого в помещении магазина обнаружены этиловый спирт и алкогольная продукция (вино, шампанское, винный напиток) в общем количестве 79 единиц, что зафиксировано протоколом осмотра от 27.08.2020, составленным в присутствии предпринимателя.

Обнаруженная в ходе проверки продукция в количестве 79 единиц изъята и передана на хранение в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по адресу: <...>, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов от 27.08.2020.

По итогам проверочных мероприятий административным органом установлен факт нарушения предпринимателем требований статей 2, 10.2, 16, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что выразилось в обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Извещения от 04.09.2020 о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях (на 23.09.2020 в 11-40, в 11-50 по адресу: <...>, каб. 702) получены ИП ФИО3 лично.

23.09.2020 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ИП ФИО3, без его участия, составлены протоколы №05.1-12-271/2020 и №05.1-12-272/2020 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ соответственно.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по вышеуказанным нормам административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Как следует из материалов дела, 27.08.2020 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в ходе проведения проверки на предмет соблюдения ИП ФИО3 требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности в магазине, расположенном по адресу: <...> в районе дома №176, установлен факт оборота (хранения) этилового спирта и алкогольной продукции в количестве 79 единиц, на которые отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность их производства и оборота. Кроме того, оборот алкогольной продукции осуществлялся предпринимателем без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 признаков составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16. и частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 14.17. КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств суд признает обоснованным вывод Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о совершении ИП ФИО3 административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 2 статьи 14.16. и частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Факт административных правонарушений, совершенных ИП ФИО3, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020 № 05.1-12-271/2020, протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020 № 05.1-12-272/2020, пояснениями ИП ФИО3, протоколом осмотра от 27.08.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 27.08.2020, иными материалами дела.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемых правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина предпринимателя заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать его действия как виновные.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенные предпринимателем правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Между тем, частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 вышеназванной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным при назначении предпринимателю административного наказания за осуществление оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а также без соответствующей лицензии применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, исходя из того, что совершенные хозяйствующим субъектом правонарушения, квалифицированные по ч. 2 ст. 14.16. и по ч. 3 ст. 14.17. КоАП РФ, были допущены при совершении одного действия – оборота (хранения) алкогольной продукции, и выявлены должностным лицом одновременно в рамках одной проверки. При этом, учитывая, что более строгое наказание предусмотрено частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ, суд полагает необходимым при назначении предпринимателю административного наказания руководствоваться данной нормой.

При этом, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ, что, по мнению суда, отвечает целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), расчетный счет: <***>, банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 160 116 01331 01 0000140.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий или без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при отсутствии соответствующей лицензии, а также без надлежаще оформленных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.4, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: 680018, <...>, зарегистрированного 04.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272503500063, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Окончательно назначить административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке этиловый спирт и алкогольную продукцию (вино, шампанское, винный напиток) в общем количестве 79 единиц, изъятые у индивидуального предпринимателя ФИО3 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.08.2020г., и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак