Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А34-3153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3153/2023
г. Курган
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газораспределительная организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Прокуратура города Кургана,

третьи лица: 1.акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2.Прокуратура Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение,

от третьих лиц: 1.явки нет, извещен, 2.ФИО2, по доверенности от 18.07.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газораспределительная организация» (далее – заявитель, ООО «ГРО») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2022 в отношении подключения по адресу: <...> (номер по штрих-коду 316676201313), от 15.12.2022 в отношении подключения по адресам: <...> номер по штрих-коду 316677564318), вынесенных заместителем прокурора города Кургана.

Заявитель, акционерное общество «Газпром газораспределение Курган» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены.

В судебном заседании судом доведено до сведения участников процесса, что в материалы дела от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя. Судом поступивший документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица и прокуратуры Курганской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

06.10.2022 директор ООО «ГРО» ФИО3 направил в прокуратуру Курганской области заявления, в которых указал, что 04.10.2022 работники АО «Газпром газораспределение Курган» осуществили самовольное подключение жилого дома №26 по ул. Содружества и жилых домов №10 и №12 по ул. Керченская в п. Левашово г. Кургана к принадлежащей ООО «ГРО» сети газораспределения. Просил возбудить в отношении АО «Газпром газораспределение Курган» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.12.2022 прокуратурой города Кургана вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что прокуратура города Кургана незаконно отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) самовольное подключение к электрическим тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляв этих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условии для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

Согласно статье 17 Закона №69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

В силу статьи 27 Закона №69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В пункте 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 №Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Постановлением Губернатора Курганской области от 22.04.2021 №38 утверждена региональная программа газификации Курганской области на 2021-2025 годы (далее - Программа газификации).

АО «Газпром газораспределение Курган» является исполнителем Программы газификации на территории г. Кургана и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила №1547). Названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547 подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Пунктом 3 Правил №1547 установлено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4 (далее - акт о подключении).

В соответствии с пунктом 29 Правил №1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Согласно пункту 30 Правил №1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил №1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

ООО «ГРО» одновременно является и собственником сети газораспределения, и лицом, оказывающим услуги по транспортировке газа.

В АО «Газпром газораспределение Курган» поступили заявки на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках Программы газификации в отношении жилого дома №26 по ул. Содружества (ранее дом №45 в 17 мкр. г. Кургана) и жилых домов №10 и №12 по ул. Керченская в п. Левашово г. Кургана.

АО «Газпром газораспределение Курган» направило в адрес ООО «ГРО» письмо от 01.07.2022 №1200 о согласовании подключения к принадлежащей ООО «ГРО» сети газораспределения в рамках реализации Программы газификации в отношении жилого дома №26 по ул. Содружества (ранее дом №45 в 17 мкр. г. Кургана) в п. Левашово г. Кургана. Указанное письмо получено ООО «ГРО» 08.07.2022, однако ответ на письмо в установленный срок в адрес АО «Газпром газораспределение Курган» не поступил.

АО «Газпром газораспределение Курган» направило в адрес ООО «ГРО» письма от 23.11.2021 №989 и №990 о согласовании подключения к принадлежащей ООО «ГРО» сети газораспределения в рамках реализации Программы газификации в отношении жилых домов №10 и №12 по ул. Керченская в п. Левашово г. Кургана. Письма ООО «ГРО» не получены.

10.08.2022, 26.11.2022 и 29.11.2022 АО «Газпром газораспределение Курган» заключило договоры на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Срок исполнения договоров - до 31.12.2022.

В рамках указанных договоров АО «Газпром газораспределение Курган» осуществило подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, о чем подписаны соответствующие акты от 17.10.2022 №49714, №42645 и №42637.

При таких обстоятельствах действия АО «Газпром газораспределение Курган» по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования нельзя считать самовольными, в связи с чем, его вина не может считаться установленной.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Курган» состава инкриминируемого деяния, прокуратура города Кургана правомерно отказала в возбуждении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые определения являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев