Постановление от 27 сентября 2023 г. по делу № А36-2921/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-2921/2023
город Воронеж
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2023 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Песниной Н.А.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии:

от ООО «Мосрегионлифт»: ФИО2- представитель по доверенности от 10.10.2022, сроком действия до 09.10.2023, предъявлен паспорт;

от УФАС по Липецкой области: ФИО3- представитель по доверенности №10 от 20.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, предъявлен паспорт;

от Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионлифт» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.07.2023 по делу №А36-2921/2023, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионлифт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №048/10/615- 1398/2023 от 13.01.2023,

третьи лица: Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>),




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мосрегионлифт» (далее – общество, ООО «Мосрегионлифт») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – Липецкое УФАС) №048/10/615- 1398/2023 от 13.01.2023 по жалобе ООО «Мосрегионлифт».

Дело рассматривалось при участии третьего лица Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области (далее также – Фонд).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО «Мосрегионлифт» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Считает, что указание в договоре на выполнение денежных обязательств Заказчиком в части оплаты выполненных строительно-монтажных работ со сроком исполнения «в течение 60 месяцев» (пять лет) является злоупотреблением со стороны организатора торгов, влекущее нарушение антимонопольного законодательства в части ограничения доступа к торгам.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от УФАС по Липецкой области.

В судебном заседании представитель ООО «Мосрегионлифт» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Липецкой области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области, явку своего представителя не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

08.12.2022 Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области (55 МКД) (извещение №204600000012200128).

Дата начала подачи заявок – 10.12.2022; срок окончания подачи заявок – 19.12.2022. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 20.12.2022. Дата проведения электронного аукциона – 23.12.2022.

Начальная (максимальная) цена – 415 622 292,61 руб.

Согласно пункту 3.8 проекта договора, оплата выполненных работ осуществляется заказчиком (Фондом) в следующие сроки:

- по разработке проектной документации – в течении 30 рабочих дней с даты подписания Сторонами Акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений – в течении 60 месяцев с даты подписания Сторонами Акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Кроме того, п.3.4.1 проекта договора предусмотрено, что заказчик перечисляет подрядчику целевой аванс после выполнения подрядчиком работ по разработке проектной документации и сдачи результата Заказчику.

Аванс перечисляется в размере 30% от стоимости строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений по каждому объекту, указанному в Приложении № 2 в течение 10 (десяти) рабочих дней при предоставлении документов, указанных в договоре (п.3.4.2 проекта договора).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.12.2022 на участие в аукционе подано 4 заявки. Все заявки допущены к участию в аукционе.

28.12.2023 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Мосрегионлифт» на действия Фонда (организатора торгов) при организации и проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт лифтов, выполнению работ по ремонту лифтов в многоквартирных домах Липецкой области.

По мнению заявителя, нарушение организатора торгов, выразились в неустановлении конкретных (точных) сроков оплаты выполненных работ, что ограничивает возможное число участников аукциона и приводит к коррупционной составляющей.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС России принято решение №048/10/615-1398/2023 от 13.01.2023, в котором признала жалобу ООО «Мосрегионлифт» на действия Фонда при проведении аукциона необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Мосрегионлифт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ установлена обязанность регионального оператора по привлечению для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключению с ними от своего имени соответствующих договоров, предусматривающих в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 182 ЖК РФ).

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Пунктом 3 Положения определены принципы привлечения подрядных организаций.

В соответствии с разделом II Положения № 615 в каждом субъекте Российской Федерации проводятся предварительные отборы, по итогам которых формируются реестры квалифицированных подрядных организаций.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно пунктам 134, 135 Постановление № 615 документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком, и содержит помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, в том числе форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ, проект договора о проведении капитального ремонта.

При размещении аукционной документации подрядчиком соблюдены требования установленные Положением №615, а именно указаны форма, сроки и порядок оплаты услуг.

ООО «Мосрегионлифт» заявлен довод о том, что заказчиком установлен необоснованно длительного периода оплаты строительно-монтажных работ, в течение которого он вправе оплатить работы (60 месяцев).

Срок оплаты выполненных работ 60 месяца с даты подписания Сторонами Акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3), не свидетельствуют о незаконности действий Фонда, и направлено на необходимостью соблюдения заказчиком действующего законодательства в части финансовой устойчивости.

В силу части 2 статьи 185 объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Установление длительных сроков оплаты, обусловлено особенностями формирования соответствующего фонда оплаты выполняемых работ и оказываемых услуг по капитальному ремонту, а сама процедура заключения соответствующих договоров регламентирована, носит публичный характер и обеспечивает возможность ознакомления потенциальных подрядчиков (исполнителей) с условиями договоров, заключаемых по результатам закупки. При этом учитывая, что круг потенциальных участников такой закупки определен реестром квалифицированных подрядных организаций, последние (в силу специфики своей профессиональной деятельности при включении в такой реестр) осознают и просчитывают потенциальные риски участия в проводимых Фондом закупок.

Условия договора по оплате работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не могут быть расценены как создание неравных условий для участников электронного аукциона либо как ограничивающие конкуренцию.

Выводы по данному делу согласуются с выводами суда кассационной инстанции по делу А35-5601/2022.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2022 подано 4 заявки. Все заявители допущены к участию в аукционе.

При этом иные участники аукциона с жалобами, содержащими доводы об ограничении условиями договоров об оплате конкуренции, в период, который был предметом проверки, в антимонопольный орган не обращались.

Таким образом, исходя из положений гражданского законодательства, разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ об исполнении обязательств (статьи 420 - 422, 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»), Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения № 615 условия оплаты, установленные при проведении аукциона, не нарушают прав заявителя.

При рассмотрении антимонопольного дела Липецким УФАС было установлено, что установленный срок оплаты строительно-монтажных работ (60 месяцев) применяется Фондом в организуемых им закупках на ремонт лифтового оборудования с 2018 года (договор №РТС248В180124 от 12.02.2019 заключённый по результатам электронного аукциона № 204600000011800117 межу Фондом и ООО «Мосрегионлифт»; договор №РТС248В200013 от 05.06.2020, заключенный по результатам электронного аукциона №204600000012000032 межу Фондом и ООО «Лифтсервис»).

Таким образом, из содержания решения УФАС от 13.01.2023 нарушений Закона о конкуренции не выявлено, вследствие чего жалоба ООО «Мосрегионлифт» на действия Фонда при организации и проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт лифтов, выполнению работ по ремонту лифтов в многоквартирных домах Липецкой области не выявлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.07.2023 по делу №А36-2921/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мосрегионлифт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченной по платежному поручению №1149 от 26.07.2023.



Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Т.И. Капишникова


Н.А. Песнина