Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А09-13853/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13853/2018
город Брянск
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Брасово-Лён"

к Департаменту сельского хозяйства Брянской области

о признании незаконным отказа в предоставлении части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей, сформулированного в письме от 14.11.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 20.11.2018);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №3-1 от 09.01.2019);

установил:

Открытое акционерное общество "Брасово-Лён" (далее - ОАО "Брасово-Лён", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства Брянской области (далее - Департамент, ответчик) в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна", сформулированного в письме Департамента от 14.11.2018, и обязании устранить допущенные нарушения путем выплаты субсидии на сумму 3 589 387,13 рублей в пользу ОАО "Брасово-Лён" (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 ОАО "Брасово-Лён" обратилось в Департамент сельского хозяйства Брянской области с заявлением о предоставлении субсидии за возмещение затрат на реконструкцию складского помещения для хранения льнотресты и льноволокна в 2014 году.

По результатам проверки представленных ОАО "Брасово-Лён" документов для выделения субсидии приказом Департамента от 21.08.2014 №326 обществу возмещены понесенные затраты (субсидии) на сумму 9 025 287 руб. 86 коп., в том числе 3 799 017 руб. 01 коп. за строительство и реконструкцию складских помещений для хранения льнатресты и льнаволокна и 5 226 270 руб. 85 коп. за приобретенное высокопроизводительное технологическое оборудование для льнозаводов по первичной обработке льна-долгунца. Выплата субсидии произведена единовременно платежным поручением №117199 от 25.08.2014 на сумму 9 025 287 руб. 86 коп.

11.10.2018 заявитель обратился в Департамент с заявлением, в котором просил предоставить копию документов, предоставленных ОАО "Брасово-Лён" в 2014 году на предоставление субсидии на возмещение затрат по приобретению оборудования для переработки льнотресты, а также расчеты сумм предоставленных обществу субсидий в 2014-2015 годах по программе "Развитие льняного комплекса Брянской области".

Письмом от 14.11.2018 №10-7872 Департамент сообщил заявителю о том, что не имеет возможности предоставить копии документов на предоставление ОАО "Брасово-Лён" в 2014 году субсидии на возмещение части затрат по мероприятию "Приобретение технологического оборудования для льнозаводов", так как указанные документы были изъяты правоохранительными органами в 2015 году, представил расчет предоставленных обществу субсидий, проинформировал о том, что начисления по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна" областного бюджета в сумму 3 589 387, 13 рублей и по мероприятию "Приобретение технологического оборудования для льнозаводов" в сумме 4 399 423,7 рублей исключены по результатам проверок в 2014-2015 годах.

Общество, полагая, что в письме Департамента от 14.11.2018 сформулирован отказ в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна", обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение понятия ненормативного правового акта. Вместе с тем, соответствующие разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2001 № 1 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (пункт 48).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, к признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

- документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

В рассматриваемом случае заявитель считает, что в письме Департамента сельского хозяйства Брянской области от 14.11.2018 сформулирован отказ в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна".

Вместе с тем, как усматривается из текста оспариваемого письма от 14.11.2018, данный документ является ответом Департамента на заявление ОАО "Брасово-Лён" от 11.10.2018 о предоставлении копий документов на предоставление субсидии, а также расчета сумм предоставленных обществу субсидий в 2014-2015 годах по программе "Развитие льняного комплекса Брянской области".

При этом данный факт общество не оспаривает в своем заявлении (л.д. 8).

Между тем из текста письма от 14.11.2018 не следует, что в данном письме сформулирован отказ в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна".

Более того, как указано в заявлении общества (л.д.9), решений об отказе в предоставлении субсидии полностью или в части ОАО "Брасово-Лён" не получало.

Таким образом, спорное письмо Департамента является ответом на заявление ОАО "Брасово-Лён" от 11.10.2018 о предоставлении копий документов и расчетов сумм предоставленных субсидий, что подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом в заявлении.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заявитель, уточнив заявленные требования, не указал каким законам и иным нормативно-правовым актам не соответствует письмо Департамента от 14.11.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы заявителя, что ОАО "Брасово-Лён" создаются препятствия в осуществлении его деятельности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах спора суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого письма Департамента незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление открытого акционерного общества "Брасово-Лён" о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства Брянской области в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части субсидии за счет средств областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей по мероприятию "Строительство новых льнозаводов по глубокой переработке льна", сформулированного в письме Департамента сельского хозяйства Брянской области от 14.11.2018, и обязании устранить допущенные нарушения путем выплаты субсидии на сумму 3 589 387,13 рублей в пользу ОАО "Брасово-Лён", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин