Решение от 27 сентября 2020 г. по делу № А82-8234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8234/2020
г. Ярославль
27 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Департамент государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Системная интеграция" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о понуждении к заключению государственного контракта, признании протокола, решения и государственного контракта недействительными


при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.02.2020; генеральный директор ФИО3, на основании данных Единого государственного реестра юридических лиц;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 20.01.2020 № 10; ФИО5, по доверенности от 20.05.2020 № 27; ФИО6, по доверенности от 10.07.2020 № 34;

от третьего лица Департамента государственного заказа Ярославской области – ФИО7, по доверенности от 08.04.2020 № 8;

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области – представитель не присутствовал;

от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" – ФИО8, по доверенности от 02.07.2020;

от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "Системная интеграция" – представитель не присутствовал;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" об обязании заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.05.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-8234/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного заказа Ярославской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр", Общество с ограниченной ответственностью "Системная интеграция".

Истец уточнил исковые требования, просил признать протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2020 и решение о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2020 № 03-06/2626 недействительными, обязать ответчика заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований принято судом.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.07.2020 по делу № А82-8747/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело № А82-8234/2020 с делом № А82-8747/2020 по иску Общества с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" к Государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области, заключенного между Государственным казённым учреждением Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" и Обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр".

Истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению и дополнительным пояснениям, указал на блокирование подписания контракта до рассмотрения жалобы, отсутствие денежных средств для внесения на счет заказчика, заинтересованность заказчика в заключении контракта с Частным охранным предприятием "Кедр", неправильный подсчет голосов по критерию квалификации трудовых ресурсов.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзывах по делу и дополнении к отзыву, указал на отсутствие у истца препятствий для подписания контракта в установленные сроки, правомерное признание истца уклонившимся от заключения контракта, подписание контракта с участником, занявшим второе место, до получения определения суда о принятии обеспечительных мер, считал подсчет баллов правомерным, а протокол подведения итогов конкурса – законным.

Третьи лица Департамент государственного заказа Ярославской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" считали иск не подлежащим удовлетворению, указали на наличие у истца возможности подписать проект контракта в установленный срок и внести обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств, соблюдение процедуры заключения контракта с участником, занявшим второе место, правильную оценку вторых частей заявок. Позиции третьих лиц изложены в отзывах на исковое заявление.

Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, поддержало позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление и озвученную в рамках предварительного судебного заседания.

Третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Системная интеграция" представило письменные пояснения, в которых считало действия заказчика по оценке вторых частей заявок неправомерными и направленными на ограничение конкуренции.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

03.03.2020 уполномоченным органом Департаментом государственного заказа Ярославской области в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0171200001920000144 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области вместе с документацией об открытом конкурсе в электронной форме. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 19 696 860 руб.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.04.2020 участником, занявшим первое место, признано Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" (рейтинг 70 баллов). Участником, занявшим второе место, признано Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (рейтинг 69.78 баллов).

Согласно части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В пункте 21 главы 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации в число критериев оценки заявок включена квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, со значимостью 30 %. Установлено, что для оценки заявок участников конкурса по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» используется следующие показатели:

2.1. Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг

Порядок оценки по показателю:

Коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,25

В рамках показателя оценивается предложение участника об уровне квалификации специалистов (профессиональная подготовка, повышение квалификации), и количество квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта.

Подтверждение показателя:

В рамках данного показателя требуется наличие специалистов, имеющих квалификацию аккумуляторщика не ниже 3-го разряда.

В качестве подтверждения по данному показателю (при наличии) участник закупки предоставляет в отношении каждого специалиста копии следующих документов:

- документ о профессиональном образовании и (или) о присвоении квалификации по специальности (профессии) «аккумуляторщик».

- гражданско-правовой договор о намерении заключить договор об оказании услуг или трудовой договор или трудовая книжка или выписка из трудовой книжки или гражданско-правовой договор

Порядок оценки по показателю:

Отсутствие документов – 0 баллов

За каждого специалиста присваивается 5 баллов. Максимальное количество - 25 баллов присваивается заявке, в которой подтверждено 5 и более специалистов

2.2. Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами

Порядок оценки по показателю:

Коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,25

В рамках данного показателя оценивается наличие состоящих в трудовых отношениях с участником закупки специалистов, а так же наличие у них выданного предприятием–изготовителем действующего Свидетельства об обучении по курсу «Правила эксплуатации и обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М», о том, что персонал может квалифицированно осуществлять их установку, настройку, проверку, эксплуатацию и проводить инструктаж.

Подтверждение показателя:

В качестве подтверждения по данному показателю (при наличии) участник закупки предоставляет в отношении каждого специалиста копии следующих документов:

- свидетельство по курсу ««Правила эксплуатации и обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М»»

- трудовая книжка или выписка из трудовой книжки или трудовой договор (с подтверждающей отметкой о трудоустройстве по настоящее время в организации участника закупки);

Порядок оценки по показателю:

отсутствие специалистов – 0 баллов;

наличие 1 специалиста - 5 баллов;

наличие 2 специалистов - 10 баллов;

наличие 3 специалистов - 15 баллов;

наличие 4 специалистов - 20 баллов;


наличие 5 специалистов и более - 25 баллов

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.04.2020, по показателям «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг», «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» присвоено истцу 0 баллов; Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" 10.5 баллов; Обществу с ограниченной ответственностью "Системная интеграция" 0 баллов.

Основанием для присвоения 0 баллов послужило представление документов, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 7.0.97-2016.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае нарушения порядка определения поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Пункт 2 статьи 2, статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают, что задачей судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Довод истца о неправильном подсчете голосов по критерию квалификации участников закупки не может быть принят судом, поскольку не направлен на защиту его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Учитывая, что истец признан победителем открытого конкурса, присвоение 0 баллов по показателям «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг», «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» не повлекло нарушение его прав. Данный довод заявлен не в целях понуждения к заключению государственного контракта, а исключительно для признания торгов недействительными, что создает предпосылки для нарушения публичных интересов, состоящих в удовлетворении государственных нужд при обеспечении экономности и результативности соответствующих бюджетных ассигнований.

30.04.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме и проект контракта с Обществом с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита".

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Вопреки позиции истца, размещение протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме и проекта контракта в один день законодательству не противоречит.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Части 1, 6 статьи 37 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Обеспечение предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5 909 058 руб. Установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

30.04.2020 истец получил от оператора электронной торговой площадки уведомление о направлении проекта контракта на подписание участнику. В этом же уведомлении содержалось напоминание, что проект контракта должен быть подписан участником не позднее 06.05.2020 23:59:59.

Пятидневный срок для подписания истцом проекта контракта истекал 05.05.2020.

В соответствии со статьями 193, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Поскольку 05.05.2020 являлось нерабочим днем, контракт мог быть подписан истцом не позднее 06.05.2020.

Между тем, истец подписал проект контракта 08.05.2020.

07.05.2020 истец получил от оператора электронной торговой площадки уведомление о нарушении срока подписания контракта и направления протокола разногласий.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2020 Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" признано уклонившимся от заключения контракта. Указано, что заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта 30.04.2020. Общество с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта не подписало усиленной электронной подписью указанный проект контракта и не направило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а также не направило протокол разногласий.

Протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта размещен в Единой информационной системы в сфере закупок 08.05.2020.

Письмом от 07.05.2020 ответчик уведомил истца о признании его уклонившимся от заключения контракта.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в установленный срок до 06.05.2020 он не направил ответчику проект контракта или протокол разногласий, не предоставил обеспечение исполнения контракта. Следовательно, протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта и решение о признании победителя уклонившимся от заключения контракта оформлены правомерно.

К утверждению истца о том, что процедура подписания контракта на электронной площадке была для него заблокирована до рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Системная интеграция" на действия членов закупочной комиссии, суд относится критически.

30.04.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта для закупки № 0171200001920000144.

15.05.2020 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта отменена.

Согласно части 7 статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Подпункт «г» пункта 6 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусматривает, что взаимодействие оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, а также оператора специализированной электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и (или) контрольного органа в сфере государственного оборонного заказа осуществляется в случае приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу на основании требования контрольного органа.

Из приведенных норм следует, что приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта распространяется на заказчика. Техническую возможность подписания проекта контракта участником закупки в период приостановления закупки подтвердили третьи лица Департамент государственного заказа Ярославской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Кроме того, сам истец подписал проект контракта 08.05.2020, до отмены приостановления закупки 15.05.2020.

Довод истца о техническом сбое в ПАО Сбербанк при предоставлении банковской гарантии материалами дела не подтвержден. Истец не доказал, что он принял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанности. В частности, истец мог оформить банковскую гарантию в ином банке или внести денежные средства на счет заказчика. Вознаграждение за предоставление гарантийного обязательства истец перечислил платежным поручением от 07.05.2020 № 126, то есть после истечения срока для подписания контракта. Отсутствии денежных средств на расчетном счете не является основанием для продления срока подписания контракта участником закупки.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549, на которое ссылается истец, принято при иных фактических обстоятельствах и является основанием для продления срока заключения контракта только тому победителю закупки, который не согласился с проектом контракта и в целях защиты своих прав подал жалобу.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20.05.2020 по делу № 05-03/68П-20 (76-62 РНП) отказано во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием виновного и недобросовестного поведения участника закупки. Вместе с тем, установлено, что в регламентированный срок (не позднее 06.05.2020) ООО ОП "ЯрРегионЗащита" не размещены необходимые документы, соответственно, последним не исполнены требования законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах основания для возложения на ответчика обязанности заключить государственный контракт с истцом отсутствуют.

В соответствии с частью 14 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта.

12.05.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок размещен проект контракта с Обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр".

15.05.2020 Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" подписало проект контракта.

После подписания Государственным казённым учреждением Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" государственный контракт от 28.05.2020 № 20-05/6 на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств "КРИС-П" М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области считается заключенным.

Согласно пункту 1.1 контракта, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области в объеме и сроки, предусмотренные техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Срок оказания услуг – в течение 365 дней с даты, указанной заказчиком в уведомлении исполнителя о начале оказания услуг. Цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 13 700 000 рублей 00 копеек (пункты 1.3, 3.1 контракта).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные истцом доказательства в совокупности и взаимосвязи с иными относимыми и допустимыми доказательствами по делу, суд приходит к выводу о недоказанности злоупотребления правом со стороны заказчика или совершения заказчиком действий, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заключение контракта в период действия обеспечительных мер само по себе не влечет его недействительность.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.05.2020 применена обеспечительная мера в виде запрета Государственному казённому учреждению Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" и Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" совершать действия по подписанию проекта государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных комплексов измерения скорости движения транспортных средств «КРИС-П» М в г. Ярославле, Переславском, Ростовском и Ярославском муниципальных районах Ярославской области, оформленного по итогам открытого конкурса в электронной форме № 0171200001920000144.

По данным Единой информационной системы в сфере закупок, спорный государственный контракт заключен 28.05.2020. Определения о принятии искового заявления к производству и об обеспечении иска получены Государственным казённым учреждением Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" 04.06.2020, Обществом с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" 11.06.2020. Доводы ответчика и третьего лица о том, что при подписании контракта они не располагали информацией о начавшемся судебном процессе и принятии обеспечительных мер, являются обоснованными.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 25.08.2020 обеспечение иска, примененное определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.05.2020 по делу № А82-8234/2020, отменено.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о недействительности государственного контракта, истец не доказал.

Иные доводы истца, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, выводы суда об отсутствии оснований для понуждении к заключению государственного контракта, признания протокола, решения и государственного контракта недействительными не опровергают.

Учитывая изложенное, исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Охранное Предприятие "ЯрРегионЗащита" (с учетом уточнения иска) не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по делу относятся на истца.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.