Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А41-49434/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49434/18
04 сентября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" к Центральному Банку  РФ об оспаривании постановления № 18-2555/3110-1 от 07.03.2018 года при участии в судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному Банку  РФ (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании Постановления № 18-2555/3110-1 от 07.03.2018.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «КОНТУР» (далее - Акционер) от 13.12.2017 (вх. от 14.12.2017 № 373458; далее - Обращение) в отношении возможных нарушений ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" законодательства Российской Федерации об акционерных обществах в адрес Общества было направлено предписание Банка России от 26.12.2017 №59-1 -5/61751 о предоставлении документов (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Обществу в течение 7 (семи) рабочих дней с даты его получения необходимо было предоставить в Службу следующие документы и сведения:

1) Копии всех предложений акционеров Общества о выдвижении кандидатов в совет директоров Общества, поступивших в период с 01.01.2017 по 21.04.2017, в том числе предложения Акционера о выдвижении кандидатов в совет директоров Общества от 15.03.2017 (далее - Предложения), со всеми приложениями.

2) Сведения о дате получения Обществом Предложений с приложением копий документов, подтверждающих поступление Предложений в Общество в соответствующие даты.

3) Сведения о рассмотрении Предложений советом директоров Обшества, а также о принятых по результатам рассмотрения Предложений решений совета директоров Общества (далее - Решения) с приложением копий Решений.

4) В случае принятия советом директоров Оющества по результатам рассмотрения Предложений решений об отказе во включении кандидатов в список кандидатур для голосования по выборам в совет директоров Обшества, либо непринятия советом директоров Общества решения по данному вопросу, - объяснения по данным фактам с приложением копий подтверждающих документов.

5)  Сведения о направлении Акционеру Решения, принятого по итогам рассмотрения советом директоров Общества направленного Акционером Предложения, с приложением копий подтверждающих документов, а в случае если Решение Акционеру не направлялось, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

6) Сведения о месте и времени проведения внеочередного общего собрания акционеров Общества, назначенного на 21.04.2017 (далее - Собрание), с приложением копии свидетельства об удостоверении факта принятия решения органом юридического лица и о составе участников (членов) этого органа, присутствовавших при принятии данного решения, выданного в соответствии со статьей 103.10 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 1,1 февраля 1993 года № 4462-1, в отношении указанного Собрания.

7)  Сведения об избрании (назначении) лица, председательствующего на Собрании, с приложением копий подтверждающих документов.

8) Сведения об избрании (назначении) уполномоченного лица, осуществляющего функции счетной комиссии на Собрании, с приложением копий подтверждающих документов.

9) Копии всех бюллетеней для голосования, поступивших от акционеров Общества, принявших участие в Собрании.

10) Копию списка лиц, имеющих право на участие в Собрании (без указания паспортных данных).

11) В случае отсутствия у Общества каких-либо из перечисленных документов (информации)  -   объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

Почтовое отправление, содержащее Предписание (почтовый идентификатор: 10701618063711) (далее - Отправление), было направлено по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, опубликованному на сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -сеть Интернет): 142802, <...>.

Согласно сведениям, представленным письмом УФПС Московской области - филиал ФГУП «Почта России» от 05.02.2018 № 2.2.4.3-02/3/501-10000118181, Отправление с заказным уведомлением 29.12.2017 прибыло в место вручения в отделение почтовой связи Ступино 142802 и вручено 24.01.2018 по доверенности от 27.12.2017 № б/н ФИО1

Факт получения Отправления адресатом 24.01.2018 также подтверждается информацией сервиса «Отслеживание почтовых отправлений», размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети Интернет.

Следовательно, Общество должно было исполнить Предписание в срок не позднее 02.02.2018 (включительно) (с учетом того, что 27.01.2018, 28.01.2018 являлись выходными днями).

Вместе с тем в указанный срок какие-либо документы и сведения во исполнение Предписания Обществом в Службу представлены не были.

Документы и сведения, запрошенные Предписанием, поступили в Службу 12.02.2018

На основании изложенного, 07.03.2018 вынесено постановление № 18-2555/3110-1 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" на основании части 9 ст. 19.5 КоАП РФ привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст. 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1.999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 2.2.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

26.12.2017г. Центральным Банком  РФ в отношении ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" вынесено предписание №59-1-5/61751 о предоставление документов в течение 7 рабочих дней с момента получения указанного предписания(до 02.02.2018г.)

Документы предоставлены обществом 12.02.2018г., таким образом, требования предписания от 26.12.2017г. №59-1-5/61751 ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" надлежащим образом не исполнены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что срок для исполнения требований предписания от 26.12.2017г. №59-1-5/61751 установленный административным органом крайне мал, для предоставления такого объема документов.

Требования предписания необходимо было исполнить в срок до 02 февраля 2018 года.

Обществом же требования предписания исполнены 12 февраля 2018 года, с незначительным нарушением срока исполнения.

Также, предписание от 26.12.2017г. №59-1-5/61751 вынесено административным органом не в целях устранения допущенного обществом нарушения, а в целях сбора информации.

Кроме того, ООО «Контур» обращалось в Арбитражный суд Московской области с иском к ОАО «Молочный комбинат «Ступинский» о признании недействительным решений внеочередного общего собрания акционеров Общества от 21.04.2017:

- о досрочном прекращении полномочий членов совета директоров ОАО «Молочный комбинат «Ступинский»;

- об избрании совета директоров ОАО «Молочный комбинат «Ступинский» в следующем составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; ФИО6, ФИО7.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2018г. по делу №А41-41632/2017 установлено, что ОАО «Молочный комбинат «Ступинский» права ООО «Контур» нарушены не были.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018г. по делу №А41-41632/2017решеение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2018г. по делу №А41-41632/2017 оставлено без изменений.

Суд, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исследовав  представленные лицами, участвующими в деле доказательства, пришел к выводу о том, что совершенное обществом нарушение не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В данном случае какой-либо существенной угрозы общественным интересам не возникло.

При данных обстоятельствах, суд считает совершённое правонарушение малозначительным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 При изготовлении решения суда в полном объеме судом установлено наличие ошибки, допущенной в резолютивной части решения суда от 28.08.2018 года, а именно: неверно указано лицо, ведущее протокол судебного заседания. Суд исправляет эту ошибку при изготовлении решения суда в полном объеме в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить   постановление Центрального Банка  РФ № 18-2555/3110-1 от 07.03.2018, которым ОАО "МОЛОЧНЫЙ КОМБИНАТ "СТУПИНСКИЙ" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Исправить ошибку, допущенную в резолютивной части решения суда от 28.08.2018 года, и читать: «…секретарь судебного заседания В.М. Лебедева», вместо «…секретарь судебного заседания ФИО8».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья                                                                                 П.А. Голубков