Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А07-35790/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35790/19
г. Уфа
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020г.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2020г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Полимерстройсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №06-42/н от 10.10.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2019г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №16/13516 от 03.09.2019г.,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Полимерстройсервис» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №06-42/н от 10.10.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 22.08.2019г. на основании распоряжения «О проведении плановых (рейдовых) осмотров» начальника Стерлитамакского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 от 22.08.2019 №81, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан проведен рейдовый осмотр территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В ходе обследования территории с воздушного пространства вблизи д.ФИО5 Стерлитамакский РБ (участок №1 Кантюковского месторождения песчано-гравийной смеси) с применением беспилотного летательного аппарата – квардокоптера DJI PHANTON 4pro, установлено, что экскаватором марки «Hitachi» ZAXIS200LS желтого цвета осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси непосредственно с обводненной части карьера ковшевым черпанием. Добытая ПГС складировалась на берегу карьера. Также на данной территории вблизи экскаватора находились грузовые машины в количестве 5 единиц (гос. номера не установлены), которые в 14 час. 20 мин. уехали с карьера в противоположную сторону от д.ФИО6 MP Стерлитамакский РБ.

В 14 час. 43 мин. экскаватор перегнали к железнодорожному вагончику, который находился ориентировочно в 300 метрах северо-западнее от места добычи. Рядом с вагончиком находился погрузчик XGMA XG932II, гос. номер отсутствует. Водитель экскаватора покинул территорию в 14 час. 59 мин. на автомашине ВАЗ 21099.

В 15 час. 31 мин. была дополнительно обследована территория, где осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси, а также территория стоянки экскаватора. При осмотре установлено, что на прилегающей территории с южной стороны от обводненной части карьера снят верхний слой почвы. Примерная площадь снятого верхнего слоя почвы составляет 200 м*50м. На экскаватор марки «Hitachi» ZAXIS200LS желтого цвета прикреплен регистрационный знак <***>.

Установлено, что на данный земельный участок ООО «ПолимерСтройСервис» выдана лицензия УФА 02670 ТЭ от 19.10.2009г. на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке №1 Кантюковского месторождения песчано-гравийной смеси. Вместе с тем, в связи с тем, что не выполнены условия лицензионного соглашения, приказом Минэкологии РБ от 14.11.2018г. №1130п право пользования недрами приостановлено.

По результатам проверки составлен акт осмотра территории от 22.08.2019г., в отношении ООО «ПолимерСтройСервис» составлен протокол об административном правонарушении №06-42/н от 26.09.2019г. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании материалов административного дела Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено постановление №06-42/н от 10.10.2019г. о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» (далее Общество) к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены обжалуемого постановления заявитель указывает на недоказанность административным органом события административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст.10.1 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «ПолимерСтройСервис» имеет лицензию УФА 02670 ТЭ от 19.10.2009г. на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке №1 Кантюковского месторождения песчано-гравийной смеси.

Приказом Минэкологии РБ от 14.11.2018г. №1130п право пользования недрами приостановлено.

Из оспариваемого постановления следует, что 22.10.2019г. на земельном участке с кадастровым номером 02:44:000000:1675 Обществом на основании лицензии УФА 02670 ТЭ от 19.10.2009г. осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси в период приостановления действия лицензии.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Из протокола об административном правонарушении от 26.09.2019г. №06-42/н и постановления о назначении административного наказания от 10.10.2019г. №06-42/н следует, что Обществом осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси в период приостановления действия лицензии.

В качестве доказательств, подтверждающих добычу песчано-гравийной смеси административным органом приводятся акт осмотра территории от 22.08.2019г., а также фотоснимки.

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Факт добычи песчано-гравийной смеси может быть установлен только в результате проведения осмотра территории. Следовательно, допустимым доказательством по делу в данном случае будет являться протокол осмотра территории, составленный с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что в нарушение вышеназванных требований Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан при осмотре карьера протокол осмотра не составлялся.

На представленных фотоснимках запечатлен карьер, однако данные фотоснимки не подтверждают, что добычу песчано-гравийной смеси осуществляет именно ООО «ПолимерСтройСервис». Наличие на карьере техники также не свидетельствует о добыче песчано-гравийной смеси ООО «ПолимерСтройСервис».

В протоколе осмотра места происшествия от 22.10.2019г. указано только на наличие на карьере экскаватора марки «Hitachi», регистрационный знак <***> который находился в нерабочем состоянии, а также погрузчика. При этом факт добычи песчано-гравийной смеси не зафиксирован.

Из объяснений сторожа ФИО7 следует, что он работает сторожем на данном карьере с мая 2019 года, охраняет экскаватор марки «Hitachi» и погрузчик, находящиеся на карьере; за время его работы добыча и погрузка песчано-гравийной смеси не осуществлялись (л.д.106).

Объяснения каких-либо иных лиц в материалах дела отсутствуют.

В представленных административным органом материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства проведения работ по пользованию недрами именно ООО «ПолимерСтройСервис».

Административным органом не установлена причастность ООО «ПолимерСтройСервис» к осуществлению добычи ПГС с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта добычи ПГС Обществом.

В связи с чем, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан не доказано в действиях заявителя как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10.10.2019г. №06-42/н подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Полимерстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №06-42/н от 10.10.2019г. о привлечении ООО «Полимерстройсервис» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья С.А. Решетников