Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А07-28377/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28377/2017
г. Уфа
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017

Полный текст решения изготовлен 08.11.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиуллиным И.И., рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения орган местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность 


в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО1 по доверенности 02АА3580529 от 08.08.2016, ФИО2 по доверенности № 1 от 11.01.2017   

УЗИО г. Уфы: ФИО3 по доверенности № Д-182 от 07.08.2017

Администрации ГО г. Уфа РБ: представитель не явился, извещен надлежаще



ООО ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УЗИО г. Уфы, Администрации ГО г. Уфа РБ о признании решения орган местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, настаивали на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным.  

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что в соответствии с договором № 17-РТ от 12.08.2011 «О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан ООО ИСК "Агидель-инвестстрой"» приняло на себя обязательства по исполнению условий договора № 17-РТ в течение 5 лет. В настоящее время срок действия договора истек. Кроме того, часть земельных участков, из которых образован испрашиваемый земельный участок, обременена правами третьих лиц.   

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3638 от 01.07.2011 принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республике Башкортостан.

По результатам аукциона между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявителем заключен договор № 17-РТ  от 12.08.2011 о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Договор № 17-РТ).

Согласно постановлению главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.10.2011 № 5834 заявителю была разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Разработанные проект планировки и проект межевания территории утверждены постановлением Администрации городского округа город Уфа от 04.02.2013 № 264.

В связи с корректировкой проекта, с учетом протокола публичных слушаний от 16.05.2017 и заключения о результатах публичных слушаний от 16.05.2017 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вынесено постановление «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала ограниченного улицами Ухтомского, Дагестанской, Магистральной в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 670  от 05.06.2017.

Письмом № 362 от 18.08.2017 заявитель обратился в адрес Администрации городского округа город Уфа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:3318  в  соответствии с Договором № 17-РТ согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом № 27387 от 08.09.2017 в ответ на обращение от 18.08.2017 № 362, заинтересованное лицо отказало в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:3318, указав, что срок действия Договора № 17-РТ истек, а также часть земельных участков, из которых образован испрашиваемый земельный участок, обременена правами третьих лиц. 

Полагая отказ в приватизации земельного участка противоречащим действующему законодательству и нарушающим права общества в области предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с частями 1,2 ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии – утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Частью 8 ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно п. 13 ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении  прав на земельный участок (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 3.1.3 Договор № 17-РТ,  заявитель обязался в течении 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Согласно п. 3.1.4  Договор № 17-РТ заявитель обязался оплатить в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п. 3.1.3. 

Дополнительным соглашением к договору от 03.08.2015 г. сроки исполнения обязательств предусмотренных пунктами 3.1.3, 3.1.4 установлены до 12.02.2017, сроки исполнения обязательств предусмотренных пунктами договора 3.1.5, 3.1.7 до 12.08.2019.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, приняло на себя обязательства:

принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения;

предоставить  заявителю после выполнения им своих обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Так материалами дела, установлено, что жилые помещения по адресу:  <...> д.д №№ 32а, 34а, 34б, 36а, ул. Хамматова, 3 находящиеся на образованном земельном участке были приобретены заявителем на основании договоров купли – продажи  жилых помещений находящихся в частной собственности, а в замен жилых помещений находящихся в муниципальной собственности, передало по договору передачи в муниципальную собственность.  

В последующим жилые помещения были надлежащим образом снесены и сняты с кадастрового учета, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания  актами о сносе жилых домов  ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», уведомлениями Управления Росреестра по Республике Башкортостан  о снятии с кадастрового учета жилых домов   №№ 32А, 34А, 36А, 34Б  по ул. Магистральная,  № 3 по  ул. Хамматова г. Уфа.

Таким образом, часть территории квартала - непосредственно  земельный участок с кадастровым номером 02:55:050313:3318,  освобожден от строений и от прав третьих лиц.

Заинтересованным лицом доказательства наличия на спорном земельном участке жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, многоквартирных жилых домов не представлено.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанного заинтересованным лицом основания для отказа в нем не предусмотрено.

Доводы заинтересованного лица, о том, что срок действия Договора № 17-РТ истек, являются необоснованными и подлежат отклонению, по следующим основаниям.

 В соответствии с  ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 425 Гражданского кодекса РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Дополнительным соглашением к договору от 03.08.2015 сроки исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 3.1.3, 3.1.4 установлены до 12.02.2017; сроки исполнения обязательств, предусмотренных пунктами договора 3.1.5, 3.1.7 - до 12.08.2019.

В соответствии с п. 5.1. Договора № 17-РТ договор вступает в силу со дня подписания его Сторонами и прекращает свое действие после полного исполнения ими своих обязательств по настоящему договору, либо расторжения настоящего договора в соответствии с условиями настоящего договора.

Таким образом, на текущий момент времени Договор № 17-РТ  является действующим.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме № 27387 от 08.09.2017 отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:3318.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан  в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" проект соглашения о передаче в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:3318.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                       Н.Е. Кручинина