Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А35-2864/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2864/2017
02 октября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2017.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисица Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области

о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области заключающееся в неснятии с учета в качестве защитных сооружений подвальных помещений: принадлежащих ФИО1 на праве собственности,

об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Курской области в законную силу, подвальных помещений

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.05.2017 № 3820/17/5;

от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее – ГУ МЧС России по Курской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме исх. № 3123-3-2-4 от 04.04.2017, об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Курской области в законную силу, следующих помещений:

- подвальное помещение в здании лит. В.16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище № 211,

- подвальное помещение в здании лит. В.16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище № 212,

- подвальное помещение в здании лит. В.16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище № 213,

- подвальное помещение в здании лит. В.1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище № 596,

- подвальное помещение в здании лит. В.1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище № 597,

- подвальное помещение в здании лит. В.2 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:495, поименованное как убежище № 598 площадью 108 кв.м.

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области, заключающееся в неснятии с учета в качестве защитных сооружений следующих помещений:

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498,

подвального помещения в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498,

подвального помещения в здании лит. В2 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:495, принадлежащих ФИО1 на праве собственности;

обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Курской области в законную силу, следующих помещений:

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 211 площадью 545,6 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 212 площадью 558,3 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 213 площадью 553,0 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 596 площадью 127 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 597 площадью 124 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В2 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:495, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 598 площадью 108 кв. м.

Уточнение заявленных требований судом принято.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные доказательства: копии паспортов убежищ, экспликации помещений их технического паспорта, фотографии подвальных помещений.

Представленные доказательства приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Определения суда от 20.07.2017 и 31.08.2017 не исполнило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилых зданий лит. В1 площадью 11257,70 кв.м. (кадастровый номер 46:29:101050:498), лит.В2 площадью 9418,20 кв.м. (кадастровый номер 46:29:101050:495), лит. В16 площадью 16297,20 кв.м. (кадастровый номер 46:29:101050:500), расположенных по адресу <...>, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.12.2016 № 46/001/057/2-16-7308, № 46/001/057/2016-6880, № 46/001/057/2016-7289 (т.1, л.д.25-30).

Указанные здания приобретены ФИО1 по договору № 67 купли-продажи имущества от 01.03.2013, заключенного с ЗАО «Курский электроаппаратный завод» (т.1, л.д. 12-24).

01.03.2017 ИП ФИО1 обратилась в ГУ МЧС России по Курской области с заявлением (исх. № 0103/17-1) об исключении из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальных помещений в зданиях лит. В1, В2 и В16 по адресу <...>, обозначенных как убежища №№ 211, 212, 213, 596, 597, 598.

Письмом от 04.04.2017 № 3123-3-2-4 ГУ МЧС России по Курской области сообщило заявителю, что снятие с учета защитных сооружений осуществляется в строгом соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», указав, что снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны по иным основаниям не представляется возможным (т.1, л.д.9).

Посчитав, что бездействие ГУ МЧС России по Курской области, заключающееся в неснятии с учета в качестве защитных сооружений помещений, принадлежащих на праве собственности заявителю, не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО1, заявитель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указала, что в 2014 году в связи с прохождением на территории г. Курска инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны заявителю стало известно о том, что в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве убежищ внесены подвальные помещения в принадлежащих ей зданиях и на них оформлены паспорта убежищ № 211, 212, 213, 596, 597, 598. Как указал заявитель, комиссия, допущенная для обследования здания, порекомендовала ФИО1 снять с учета убежища в административном порядке, обратившись в ГУ МЧС России по Курской области и ТУ Росимущества по Курской области.

Рассмотрев документы, представленные ФИО1, письмом от 15.04.2015 № 2212 ТУ Росимущества по Курской области отказало в согласовании акта снятия с учета защитного сооружения, заявив о своих правопритязаниях на объекты и указав, что вопрос о снятии с учета может быть рассмотрен после разрешения спора, в том числе в судебном порядке, о праве собственности на них.

Решениями Арбитражного суда Курской области по искам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области по делу № А35-3783/2015 от 10.09.2015 (о признании отсутствующим права собственности ИП ФИО1) и по делу № А35-10401/2011 от 31.01.2012 (о признании права федеральной собственности) в удовлетворении требований отказано, при этом судом установлено, что здания лит. В1, В2 и В16 по ул. 2-я Рабочая, д. 23 г. Курска выбыли из владения Российской Федерации по воле собственника, также установлено отсутствие доказательств наличия спецпомещений в указанных зданиях. ГУ МЧС России по Курской области принимало участие в указанных делах в качестве третьего лица, однако до настоящего времени спорные подвальные помещения имеют статус объектов гражданской обороны.

Заявитель полагает необоснованным довод ГУ МЧС России по Курской области о необходимости соблюдения порядка снятия убежищ с учета, предусмотренного Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», поскольку они изначально необоснованно включены в Журнал учета объектов гражданской обороны, без соответствующих документов. В технических паспортах зданий лит В1, В2, В16 по адресу <...>, по состоянию на 28.08.2004 отсутствуют сведения о наличии в вышеуказанных зданиях защитного сооружения гражданской обороны. Согласно письму Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № Ф-46/06/2042/1 от 03.07.2015, в инвентарном деле отсутствует информация о проведении технической инвентаризации убежищ № 596 площадью 127 кв.м., № 597 площадью 124 кв.м., № 598 площадью 108 кв.м., № 148 площадью 640 кв.м. в зданиях лит. В1 и В2.

По мнению заявителя, объекты гражданской обороны-убежища (противорадиационные укрытия) № 211, 212, 213, 596, 597, 598 по адресу <...> числятся в реестре объектов гражданской обороны формально, внесены в него в отсутствие законных оснований, а фактически и юридически не существуют. Как указывает заявитель, наличие спорных подвальных помещений в Журнале учета защитных сооружений нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, накладывая необоснованные обременения по использованию принадлежащего заявителю на праве собственности имущества и препятствует свободному распоряжению им, обязывает соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленные Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя опровергло. Указало, что спорные подвальные помещения являются объектами гражданской обороны и числятся в Журнале учета защитных сооружений, пояснив, что порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны осуществляется в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Одним решением территориального органа - ГУ МЧС России по Курской области исключение из Журнала учета защитных сооружений объектов гражданской обороны, в частности убежищ, не представляется возможным.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представитела заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как указывает заявитель, о бездействии ГУ МЧС России по Курской области стало известно из письма 04.04.2017 № 3123-3-2-4. В арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 10.04.2017, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 13 Закона № 28-ФЗ в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III ч. 8, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области. Данное Положение дублируется пунктом 2 Постановления Правительства РФ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999г. № 1309.

Главное управление МЧС России по Курской области является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. (Приказ МЧС России от 06.08.2004г. № 372, п.1 Приложения 1 к приказу).

В данном случае ИП ФИО1, оспаривая бездействие ГУ МЧС России по Курской области в неисключении подвальных помещений в принадлежащих ей на праве собственности зданиях из журналов учета защитных сооружений гражданской обороны, ссылается на отсутствие правовых оснований для учета спорных подвальных помещений в качестве защитных сооружений гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1309 убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка № 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка № 1309.

Так, согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка № 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка № 1309).

В данном случае, отказывая заявителю в исключении из Журнала учета защитных сооружений спорных подвальных помещений, ГУ МЧС России по Курской области сослалось на наличие у данных объектов статуса объектов гражданской обороны, которые подтвержден по итогам инвентаризации, и несоблюдение заявителем порядка, установленного Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (здесь и далее в редакции на момент оспариваемого бездействия, далее – Правила № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО).

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583, документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Как следует из представленных в материалы дела паспортов убежищ № № 211, 212, 213, 596, 597, 598, изначально указанные паспорта были оформлены 24.12.1979 на убежища, расположенные по адресу <...>, при этом площадь убежища № 211 составляет 545,6 кв.м, площадь убежища № 212 – 558,3 кв.м., площадь убежища № 213 – 553 кв.м, площадь убежища № 596 – 127 кв.м., площадь убежища № 597 – 124 кв.м., площадь убежища № 598 – 108 кв.м.

В дальнейшем, как следует из пояснений представителем сторон, в ходе инвентаризации 2014 года на указанные убежища были оформлены новые паспорта, в которых отражены те же сведения, что и в первоначальных паспортах.

В ходе рассмотрения спора представитель заинтересованного лица пояснил, что указанные в данных паспортах убежища, расположенные по адресу <...>, и убежища, являющиеся предметом настоящего спора, представляют собой одни и те же объекты. Указание в настоящее время адреса <...> связано с присвоением объектам иного почтового адреса.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил идентичность данных объектов. Пояснил, что изменение почтового адреса произведено на основании Постановления Администрации г. Курска от 29.05.2003 № 911 в отношении объектов Курского ОАО «Счетмаш», расположенных на промплощадке № 1 – административного и производственного корпусов с примыкающими строениями.

В качестве лица, эксплуатирующего убежища, в первоначально оформленных паспортах № № 211, 212, 213, 596, 597, 598 было указано – Курский завод «Счетмаш», в новых паспортах - ОАО «Курский электроаппартаный завод», при этом паспорта заверены печатью ЗАО «Курский электроаппаратный завод».

Вместе с тем, как указывалось выше, указанные паспорта убежищ были оформлены по результатам инвентаризации в 2014 году, взамен ранее оформленных паспортов. Однако на момент проведения указанной инвентаризации в 2014 году собственником зданий, в которых расположены подвальные помещения, поименованные в Журнале учета защитных сооружений под номерами № 211, 212, 213, 596, 597, 598, являлась ФИО1 на основании договора купли-продажи имущества № 67 от 01.03.2013, заключенного с ЗАО «Курский электроаппаратный завод» (государственная регистрация права собственности произведена 12.04.2013).

Таким образом, паспорта убежищ, оформленные по результатам инвентаризации 2014 года, содержат недостоверные сведения относительно лица, эксплуатирующего убежища.

Кроме того, из представленных в материалы дела экспликации помещений из технических паспортов зданий по ул. 2-й Рабочей г. Курска следует, что площадь подвала в здании лит.В1 составляет 387,7 кв.м., в здании лит. В2 – 448,9 кв.м., в здании лит. В16 – общая площадь строения 2333,9 кв.м. (площадь строения 2280,4 кв.м.).

Вместе с тем, площади убежищ, указанные в паспортах, не соответствуют площадям подвальных помещений зданий лит. В1, В2, В16, указанным в технических паспортах. В паспортах убежищ отсутствуют ссылки на литеры зданий.

Кроме того, в представленных в материалы дела экспликациях помещений из технических паспортов зданий лит В1, В2, В16 по адресу <...>, по состоянию на 28.08.2004 отсутствуют сведения о наличии в вышеуказанных зданиях защитного сооружения гражданской обороны. Также, согласно письму Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № Ф-46/06/2042/1 от 03.07.2015, в инвентарном деле отсутствует информация о проведении технической инвентаризации убежищ № 596 площадью 127 кв.м., № 597 площадью 124 кв.м., № 598 площадью 108 кв.м., № 148 площадью 640 кв.м. в зданиях лит. В1 и В2.

Судом также учтено, что согласно представленным в материалы дела фотографиям спорных подвальных помещений, указанные объекты не приспособлены под объекты гражданской обороны, в них расположены складские помещения и помещения, содержащие инженерные коммуникации, обслуживающие здания.

Также, в материалы дела не представлены обязательные приложения к паспорту ЗС ГО: копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, достоверных доказательств соответствия указанных в паспортах убежищ подвальным помещениям заявителя в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Курской области от 31.01.2012 по делу № А35-10401/2011 отказано в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к Курскому открытому акционерному обществу «Счетмаш» о признании права федеральной собственности на объект гражданской обороны (защитное сооружение №№ 211, 212, 213) – часть четырехэтажного нежилого здания с пристройками и антресолей литера В16 площадью 16297,2 кв.м., расположенного по адресу <...> а именно помещения подвала №№ 1-117 общей площадью 2333,9 кв.м.

Кроме того, решением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2015 по делу № А35-3783/2015 отказано в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области к ИП ФИО1 о признании права федеральной собственности и признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на подвал площадью 387,7 кв.м. в нежилом здании литера В1 общей площадью 11257,7 кв.м., и подвал площадью 448,9 кв.м. в нежилом здании литера В2 общей площадью 9418,2 кв.м., расположенные по адресу <...>.

При этом, указанными решениями суда, вступившими в законную силу, установлено, что здания лит. В1, В2 и В16 по ул. 2-я Рабочая, д. 23 г. Курска выбыли из владения Российской Федерации по воле собственника, а также то, что доказательств, подтверждающих наличие спецпомещений, расположенных в зданиях лит. В1, В2, и В16, в реестре федерального имущества, не представлено.

Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения заявителя с заявлением об исключении из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальных помещений в зданиях лит. В1, В2 и В16 по адресу <...>, обозначенных как убежища №№ 211, 212, 213, 596, 597, 598, указанные подвальные помещения не обладали статусом защитного сооружения гражданской обороны.

В силу пункта 2.5 Правил № 583 защитные сооружения снимаются с учета, в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Поскольку судом установлен факт отсутствия по адресу <...> защитных сооружений гражданской обороны, доводы заинтересованного лица о необходимости соблюдения заявителем требований Правил № 583 в части порядка снятия с учета защитных сооружений суд признает необоснованными. Указанный порядок применим только к снятию с учета объектов, являющихся защитными сооружениями гражданской обороны, что в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не доказано.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что подвальные помещения в зданиях лит. В1, В2 и В16 по адресу <...>, обозначенных как убежища №№ 211, 212, 213, 596, 597, 598, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности, включены в Журнал учета защитных сооружений в отсутствие соответствующих документов и законных оснований.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обоснованное включение спорных объектов в Журнал учета защитных сооружений, а также доказательств соответствия содержащихся в Журнале сведений фактически существующим объектам, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В силу п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, неснятие с учета в качестве защитных сооружений помещений заявителя нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, препятствует свободному распоряжению принадлежащим ей имуществом, обязывает соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений.

В связи с вышеизложенным бездействие ГУ МЧС России по Курской области является незаконным, поскольку не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд ИП ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 30 от 04.04.2017).

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области, заключающееся в неснятии с учета в качестве защитных сооружений следующих помещений:

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500,

подвального помещения в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498,

подвального помещения в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498,

подвального помещения в здании лит. В2 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:495, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Курской области в законную силу, следующих помещений:

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 211 площадью 545,6 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 212 площадью 558,3 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В16 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:500, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 213 площадью 553,0 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 596 площадью 127 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В1 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:498, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 597 площадью 124 кв.м.,

- подвальное помещение в здании лит. В2 по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:101050:495, поименованное как убежище (противорадиационное укрытие) № 598 площадью 108 кв. м.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова