Постановление от 24 ноября 2021 г. по делу № А13-8842/2021





ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8842/2021
г. Вологда
24 ноября 2021 года




Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2021 года по делу № А13-8842/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) (ОГРН 1023501245074, ИНН 3528076797; адрес: 162602; Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 49; далее – управление, УПФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телус» (ОГРН 1113528004358, ИНН 3528177788; адрес: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Гоголя, дом 44, квартира 129; далее – ООО «Телус», общество) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций на основании решений от 09.03.2021 № 045S19210001582, от 20.05.2020 № 045S19200004025, от 25.02.2021 № 045S19210001241, 045S19210001240, 045S19210001239, 045S19210001238, 045S19210001237.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2021 года по делу № А13-8842/2021 с ООО «Телус» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению от 09.03.2021 № 045S19210001582. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа во взыскании финансовых санкций в общем размере 3 500 руб., назначенных на основании решений от 20.05.2020 № 045S19200004025, от 25.02.2021 № 045S19210001241, 045S19210001240, 045S19210001239, 045S19210001238, 045S19210001237. В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), указывает на то, что страхователем представлены спорные дополняющие сведения формы СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года в отношении застрахованных лиц, не отраженных в исходных сведениях общества, поэтому представление дополняющих сведений не может быть расценено как исправление исходных сведений

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, сведения формы СЗВ-СТАЖ тип «Исходная» за 2018 год и сведения формы СЗВ-М тип «Исходная» за октябрь 2019 года, май-сентябрь 2020 года представлены обществом с соблюдением установленных сроков.

Обществом 12.11.2019 представлены в управление сведения формы СЗВ-М за октябрь 2019 года по форме «исходная» на 11 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 12.11.2019 представленные сведения управлением не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах вместо типа формы «Исходная» ошибочно указан тип «Дополняющая»).

Кроме этого, уведомлением от 28.07.2020 № 04-44/12399 управление указало на необходимость устранения несоответствий между представленными формами СЗВ-М за 2018 год и формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

С целью устранения выявленных неточностей 19.12.2019 и 14.12.2020 обществом в управление представлены сведения формы СЗВ-М тип «Дополняющая» за октябрь 2019 года и май-сентябрь 2020 года соответственно на застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходных формах за соответствующие периоды.

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, управление пришло к выводу, что такие сведения представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 13.03.2020 № 045S18200003402, от 21.01.2021 № 045S18210000690, 045S18210000692, 045S18210000693, 045S18210000694, 045S18210000695.

Кроме этого, в связи с тем, что общество сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год не уточнило, управление пришло к выводу, что сведения в отношении 1 застрахованного лица (Шарафетдинов Равиль Илдусович) обществом не представлены, о чем составлен акт от 29.01.2021 № 045S18210001077.

Управлением вынесены решения от 09.03.2021 № 045S19210001322 (по форме СЗВМ-СТАЖ), от 25.02.2021 № 045S192100001241, 045S192100001240, 045S192100001239, 045S192100001238, 045S192100001237 (по форме СЗВ-М за период май-сентябрь 2020 года), от 20.05.2020 № 045S19200004025 (по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года) о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб.

В адрес общества заявителем направлены требования от 05.04.2021 № 045S01210002105, от 23.03.2021 № 045S01210001762, 045S01210001761, 045S01210001760, 045S01210001759, 045S01210001757, от 17.06.2020 № 045S01200004925 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, в указанном выше размере.

При этом, отказывая УПФ во взыскании 3500 руб. финансовых санкций на основании решений от 20.05.2020 № 045S19200004025, от 25.02.2021 № 045S19210001241, 045S19210001240, 045S19210001239, 045S19210001238, 045S19210001237 в связи с несвоевременным представлением обществом сведений формы СЗВ-М за октябрь 2019 года, май-октябрь 2020 года суд первой инстанции правомерно исходил из того, что исходные сведения формы СЗВ-М за эти периоды представлены обществом в установленный срок. ООО «Телус», самостоятельно выявив ошибку в представленных сведениях, реализовало свое право на их уточнение (исправление) путем представления дополнительных сведений за указанные периоды, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций.

Не согласиться с такими выводами суда апелляционная коллегия оснований не усматривает.

ООО «Телус» осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Статьей названного Закона предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании абзаца третьего статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом, как верно отметил суд, статьями 15 и 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Самостоятельное выявление ошибок и предоставление уточняющих сведений позволяет не привлекать страхователя к ответственности.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, в которых также отмечено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н, действующей с 27.07.2020, также установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в силу положений Закона № 27-ФЗ и этой Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Действительно, согласно пункту 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, как отмечалось ранее срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 названного Закона, не установлен.

С учетом того, что страхователем поданы сведения формы СЗВ-М тип «Дополняющая» за октябрь 2019 года и за май-сентябрь 2020 года до момента обнаружения ошибки управлением, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение ООО «Телус» требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена заявителем только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы

О том, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах формы СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отмечено и в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018.

Помимо того, в силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ уполномоченному федеральной органу исполнительной власти предоставлено право установить именно порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а не ответственность за несоблюдение положений указанного Закона.

Кроме этого, как обоснованно указал суд первой инстанции, представленные ответчиком 12.11.2019 сведения за октябрь 2019 года содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-М, утвержденной от 01.02.2016 постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периоде работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и ИНН).

Допущенные заявителем неточности в графе типа формы (код) не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц.

В связи с этим оснований для взыскания с ООО «Телус» 3 500 руб. финансовых санкций в связи с неисполнением последним требований от 23.03.2021 № 045S01210001762, 045S01210001761, 045S01210001760, 045S01210001759, 045S01210001757, от 17.06.2020 № 045S01200004925, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, приведенные управлением в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Выводы суда, изложенные в решении в обжалуемой части, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 сентября 2021 года по делу № А13-8842/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

Н.В. Мурахина