Постановление от 29 июня 2021 г. по делу № А56-97246/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-97246/2020
29 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Пясковский О.В., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10301/2021) общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Приморского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2021 по делу № А56-97246/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Приморского района"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Приморского района» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 20.10.2020 №3400 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95657 от 17.09.2020.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Жилкомсервис № 1 Приморского района» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы податель жалобы ссылается на то, что установить нарушение пункта 5.3.4 Приложения №5 к Правилам №961 без применения средств измерений не представляется возможным в связи с тем, что допустимый уровень травы может быть от 3 до 15 см., в связи, с чем нарушение пунктов 5.3.1-5.3.4 Приложения №5 к Правилам №961 материалами дела не подтверждено. Наличие газонов искусственного происхождения на спорной территории административным органом не установлено.

Податель жалобы считает, что ГАТИ не доказано нарушение Обществом требований Правил №961, а, следовательно, и состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 20 Закона №273-70.

Кроме того Общество не было ознакомлено как с распоряжением или приказом о проведении проверки, так и с другими процессуальными документами.

ГАТИ извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сотрудниками ГАТИ 14.09.2020 и 17.09.2020 проведен осмотр территории внутриквартальной территории ограниченной (Санкт-Петербург ул. Оптиков, Яхтенная ул., Мебельная ул., Туристская ул.) кад. № 78:34:0004158, по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 14.09.2020 и 17.09.2020 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом совершено следующее административное правонарушение: нарушено требование к уборке объектов благоустройства, а именно, зафиксировано наличие бытового мусора, частично не произведен покос травы, высота травы выше 15 см. и достигает 50 см, то есть, нарушены пункты 1.1, 1.10.1, 1.10.3, 2.1, 2.3, 4.2, 10.1, 10.2, 10.6.1, 10.6.5, 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 17.09.2020 (Инспекцией ошибочно проставлена дата 17.09.2019) об административном правонарушении №95657, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закона № 273-70).

Постановлением от 20.10.2020 №3400 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95657 от 17.09.2020, Общество привлечено к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений.

Пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.

Согласно пункту 2.1 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства относятся, в том числе, покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.3.2, 6.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 установлено, что уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пункта 2.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают:

2.3.1. уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства:

2.3.1.1. Зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства;

2.3.1.2. Летнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства;

2.3.2. Ремонт элементов благоустройства;

2.3.3. Ликвидацию несанкционированных свалок отходов;

2.3.4. Проведение санитарных рубок (в том числе удаления аварийных, больных деревьев и кустарников).

Пунктом 5.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 установлено, что с 16 апреля по 15 октября устанавливается период летней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - летняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.3, 10.5.4, 10.6.5 Приложения N 5 к Правилам N 961 летняя уборка предусматривает: уборку мусора, отходов, смета; уборка газонов от мусора осуществляется ежедневно вручную; газонные покрытия очищаются от опавшей листвы и мусора вручную. Высота травяного покрова на газонах должна составлять 3-15 см.

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 между Администраций Приморского района (государственный заказчик) и ООО «Жилкомсервис № 1 Приморского района» (исполнитель) заключен государственный контракт № 28 от 27.04.2020, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 1 Приморского района» является исполнителем обязательств по оказанию услуг по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, расположенных на территории Приморского района Санкт-Петербурга, в том числе кадастрового квартала № № 78:34:0004158 на срок с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно Приложению № 3 к данному контракту (техническое задание) организация обязана в летний период с 16 апреля по 15 октября обеспечивать чистоту и порядок, удаление загрязнений, отходов (мусора), приводящих к возникновению скользкости покрытий внутриквзртальных территорий, запыленности и загрязнению атмосферного воздуха, а также ухудшению санитарного состояния внутриквартальных территорий и эстетичного вида Санкт-Петербурга.

Территории с усовершенствованным покрытием, включая лотковые и прилотковые зоны внутриквартальных проездов, промываются и полностью очищаются от смета, песка и всякого вида загрязнений.

Выкашивание травы на газонах осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правилами.

Рекомендуемая периодичность выполнения работ - один раз в двое суток подметать территории (подметание пыли и сора с поверхности усовершенствованных и неусовершенствованных покрытий, уборка и транспортировка мусора в установленное место), убирать газоны от мусора.

Из протокола осмотра от 14.09.2020 с приложением схем осмотра и фототаблиц усматривается наличие нарушений Обществом вышеуказанных требований Правил N 961 (территория земельных участков захламлена бытовым мусором, частично не произведен выкос травы).

Таким образом, ГАТИ установлен факт нарушения периодичности производимых работ и их объем.

Уполномоченный представитель Общества, согласился с вмененным правонарушением и пояснил, что замечания будут устранены в ближайшее время.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения заявителем названных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, апелляционный суд полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть уведомлено о совершении процессуального действия надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ.

ГАТИ как уполномоченный орган наделена правом контролировать/проводить мониторинг состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга, в том числе в зоне действия ордеров ГАТИ.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 223 "О Государственной административно-технической инспекции" закрепляет в разделе 2 задачи Инспекции: осуществление регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге; рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции.

В силу п. 3.26-4 Инспекция для осуществления задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями: осуществлять мониторинг состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, при проведении мониторинга состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга специалистом ГАТИ 14.09.2020 было выявлено правонарушение.

Следовательно, данное действие сотрудника ГАТИ, и составленный протокол осмотра являются законными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При определении размера вменяемого Обществу административного штрафа Инспекцией правомерно учтены смягчающие обстоятельства, поскольку на момент рассмотрения дела уборка произведена, и наличие отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2021 по делу № А56-97246/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


А.Б. Семенова

Е.И. Трощенко