Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А73-22544/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22544/2018
г. Хабаровск
13 февраля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.12.2018 № 24 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис» (далее – ООО «Бруслит Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление от 06.12.2018 № 24 Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, административный орган).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Хабаровским отделом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка по обращению жителей МКД по факту неисправного состояния детской площадки многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске, который находится в управлении ООО «Бруслит Сервис».

В ходе проверки установлено нарушение обязательных требований безопасности п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», эксплуатация оборудования (качели) с жесткими элементами подвеса.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 08.10.2018.

Материалы проверки по подведомственности направлены ДМТУ Росстандарта.

Уведомление от 31.10.2018 о времени и месте составления протокола ООО «Бруслит Сервис» направлено по адресу места регистрации и получено адресатом 02.11.2018 (почтовый идентификатор 68092226532964).

21.11.2018 ДМТУ Росстандарта в отношение ООО «Бруслит Сервис» составлен протокол № 31 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.11.2018 направлены ООО «Бруслит Сервис» и получены обществом 24.11.2018 (почтовый идентификатор 68002125484189).

06.12.2018 ДМТУ Росстандарта рассмотрено дело и вынесено постановление об административном правонарушении № 24, согласно которому ООО «Бруслит Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ, техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 84-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент.

Как следует из материалов дела, хабаровским отделом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка по обращению жителей МКД по факту неисправного состояния детской площадки многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске, который находится в управлении ООО «Бруслит Сервис».

В силу пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования» на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В ходе проведения проверки комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Бруслит Сервис» 08.10.2018 установлено, что в нарушение требований безопасности пункта 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей. Общие требования», ООО «Бруслит Сервис» на детской игровой площадке многоквартирного дома № 10 по ул. Большая, в г. Хабаровске допустило эксплуатацию оборудования (качели) с жесткими элементами подвеса.

Факт наличия на детской площадке многоквартирного дома № 10 по ул. Большая, в г. Хабаровске качели с жесткими элементами подвеса ООО «Бруслит Сервис» не оспаривается.

В своем заявлении ООО «Бруслит Сервис» указывает, что общество не является субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку не относится к категории изготовителя, исполнителя и продавца продукции. Оборудование детской площадки МКД № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске произведено в 2011 году за счет средств собранных собственниками помещений в статье «капитальный ремонт». В состав общего имущества игровая площадка решением собственников помещений не принималась, обязательствами по ее содержанию ООО «Бруслит Сервис» собственниками помещений не наделялась.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № 027-000060 от 13.04.2015 выданной Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, ООО «Бруслит Сервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в связи с чем, принимает на себя обязательства по выполнению за плату работ и услуг, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Так же управляющая организация указывает, что осуществляет управление МКД № 10 по ул. Большая в соответствии с условиями договора № 1/297у от 01.04.2010. Содержание и ремонт общего имущества МКД производится в соответствии с приложением № 1 договора управления «Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД и условий их проведения».

Из информации, представленной комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края за вх. № 390 от 04.12.2018, следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, дворовая территория многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040697:172, имеет элементы благоустройства - детскую игровую площадку.

В соответствии локальным сметным расчетом, составлен по состоянию на 4 квартал 2011 следует, что ООО «Бруслит Сервис», осуществляет благоустройство, имеет детскую игровую площадку дворовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске, с малыми архитектурными формами в виде качелей на деревянных стойках (жесткий подвес) двойные, игровой комплекс БРИЗ 2, диван качели.

Из вышеизложенного следует, что в границах придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске имеется детская игровая площадка, управляющей компанией является ООО «Бруслит Сервис».

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 70, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п.п. «ж» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Действующим законодательством обязанность по содержанию объектов благоустройства возложена на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание жилого дома.

На основании изложенного содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации в силу прямого указания закона, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме.

Управляющая компания ООО «Бруслит Сервис» обязана обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске.

Факт нарушения, выразившегося в эксплуатации детских качелей, не соответствующих требованиям государственных стандартов, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра от 08.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 21.11.2018 N 31.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Суд исходит из того, что факт наличия на детской площадке качели не соответствующее требованиям стандартов обществом не оспаривается, установленные на земельном участке малые архитектурные формы вместе с жилыми помещениями, внеквартирными помещениями и оборудованием переданы в эксплуатацию обществу и эксплуатируются им, что подтверждается материалами дела.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является не только изготовитель и продавец, но и исполнитель. Согласно диспозиции данной статьи нарушение может выражаться и в эксплуатации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В связи с чем ООО «Бруслит Сервис» является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ссылка ООО «Бруслит Сервис» на пункты 24, 25 Постановления Правительства от 3 апреля 2013 г. N 290 «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» судом не принимается. У управляющей компании обслуживающей МКД имеются и иные обязанности, в том числе содержание и надлежащая эксплуатация детской площадки на придомовой территории, содержание объектов благоустройства, соблюдение требований технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, установленная административным органом, выразилась в том, что, ООО «Бруслит Сервис» имело возможность и было обязано не допустить к эксплуатации детские качели с нарушением требований, однако не приняло всех зависящих от него мер, с целью предотвращения недопущения нарушений и соблюдению норм действующего законодательства.

Общество в своем заявлении указало, что на момент установки детской игровой площадки ГОСТ Р 52167-2012 не был введен в действие. На основании чего, вина ООО «Бруслит Сервис» отсутствует.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 N 333-ст, однако данное обстоятельство не освобождает управляющую компанию от эксплуатации детские качелей с соблюдением требований стандартов.

Нахождение на детской площадке качели не соответствующей требованиям ГОСТ Р 52167-2012 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

ООО «Бруслит Сервис» обязана обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства многоквартирного дома № 10 по ул. Большая в г. Хабаровске. Нарушение обязательных требований безопасности национального стандарта ГОСТ Р 52167-2012 является не надлежащим исполнением возложенных на ООО «Бруслит Сервис» обязанностей соблюдения законодательства Российской Федерации в области технического регулирования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, доказан.

Оснований для освобождения ООО «Бруслит Сервис» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ООО «Бруслит Сервис» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств ООО «Бруслит Сервис» не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение производится при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в частности, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае эксплуатация детской качели с нарушением требований технических регламентов создает угрозу жизни и здоровью детей, в связи с чем правовые основания для замены примененного к ООО «Бруслит Сервис» административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, принятие решения о снижении минимального размера административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи для юридических лиц допускается в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Общество не представило документов подтверждающих тяжелое финансовое положение (бухгалтерскую, финансовую отчетность).

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Бруслит Сервис» административного правонарушения, при том, что Общество, долгое время являясь организацией по управлению многоквартирными домами, не могло не знать об установленных обязательных требованиях технического регламента по организации и содержанию детских площадок, и размещения на них детских качелей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Бруслит Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.12.2018 № 24, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников