Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А56-101630/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101630/2019
20 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "АБЗ-Дорстрой"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 28.08.2019 №4063

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.12.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.12.2018



установил:

Закрытое акционерное общество «АБЗ-Дорстрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 28.08.2019 №4063 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №56114 от 02.08.2019, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.07.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова от пр. Юрия Гагарина до Московского пр., в результате которого было зафиксировано осуществление организации движения в период ограничения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, а именно: в нарушение схемы ОДД (распоряжения ГАТИ от 17.07.2019 №№1175-ЗД, 1174-ЗД ордер ГАТИ У-7876 от 26.06.2019, Государственного контракта Санкт-Петербурга №ТР-25 от 08.05.2019). Отсутствует ограждение зоны производства работ: частично на проезжей части размещены водоналивные блоки не в потом объеме, со значительными разрывами, отсутствуют сигнальные фонари; не размещены знаки 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.1 "Объезд препятствия справа" 8.22.2 "Препятствие".

По факту выявленного нарушения в отношении Общества уполномоченным должностным лицом ГАТИ 02.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №56114 по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 28.08.2019 №4063 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №56114 от 02.08.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. п. 3,2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга ;от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 1.6, 1,1.1 Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значений в Санкт-Петербурге, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №272 от 27.03.2012, п. 4 Порядка принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приёме и рассмотрения заявок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утверждённого Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4, производитель работ (генеральный подрядчик) обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения) и соблюдать схему ОДД.

Согласно ордеру ГАТИ № У-7876 от 26.06.2019 производителем работ по ремонту покрытий, замене бортового камня по вышеуказанному адресу выступает ООО «ДСК АБЗ-Дорстрой» на срок с 26.06.2019 по 30.09.2019, заказчиком работ выступает СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства".

Вместе с тем, согласно государственному контракту Санкт-Петербурга № ТР-25 от 08.05.2019 подрядчиком работ по ремонту дорог общего пользования, в том числе ул. Типанова, выступает Общество на срок до 01.11.2019, заказчиком работ является СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства".

Таким образом, Общество является производителем работ (генеральным подрядчиком) выполняемых работ, следовательно, обязано контролировать ход работ вне зависимости от привлечения ею субподрядных организаций.

Организация движения в период ограничения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, не исполнение обязанности по установке дорожных знаков, образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Синицына Е.В.