Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А27-23019/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05;

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23019/2020
город Кемерово
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решений от 13.10.2020 №3-6-10/1095 и №4-2/1773 недействительными

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Кемеровский областной кадастровый центр», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

акционерное общество «Ваганово», Кемеровская область - Кузбасс, Промышленновский район, село Ваганово (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 (до перерыва) – представитель, доверенность от 03.11.2020 № 7, диплом, паспорт; ФИО2 – представитель, доверенность от 01.04.2020 № 7, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность от 24.03.2020 № 7-2-03/1446, служебное удостоверение;

от третьих лиц: без явки,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ, Комитет) с заявлением о признании незаконными решений от 13.10.2020 №3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 и №4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109.

Требования мотивированы наличием условий для предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов в порядке продления ранее действовавшего договора аренды от 22.11.2006 на основании подпунктов 12, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Общество обратилось за продлением договора аренды без торгов в пределах срока его действия, никаких нарушений при использовании земельного участка не допускало, арендную плату уплачивало в полном объеме. Однако оказалось, что в период действия договора аренды изменились требования законодательства к формату установления границ земельных участков. Кроме того КУГИ образовал (выделил) из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 еще один участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111, в результате чего площадь и границы арендуемого земельного участка изменились. По этой причине процедура простого продления договора аренды (без уточнения границ земельного участка) оказалась невозможной.

Получив отказ КУГИ в связи с тем, что границы указанного земельного участка подлежат уточнению, и решение от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общество организовало проведение необходимых кадастровых работ за свой счет. Однако КУГИ уточненные границы не согласовал, отменил ранее принятое решение от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приял решение от 13.10.2020 №3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на несоответствие ответчика условиям предоставления земельных участков без торгов (не является сельхозпроизводителем, участвующим в программах государственной поддержки).

Вместе с тем общество такое основание и не заявляло, в заблуждение относительно участия в таких программах комитет не вводило, напротив, четко выразило свою волю на продление действующего договора аренды, приложив все необходимые документы. На момент обращения общество обладало исключительным и преимущественным правом на предоставление земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109 без торгов. То обстоятельство, что обществу пришлось действовать по процедуре предоставления земельного участка с уточнением его границ (а не продления договора), не лишает его вышеуказанного права.

Неправомерность позиции Комитета в споре подтверждает его непоследовательное поведение, в частности тот факт, что им было отменено собственное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выделенный из состава участка 42:04:0000000:109 земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 при тех же обстоятельствах предоставлен заявителю в аренду без торгов на основании договора №04-1362-ю/с от 24.08.2020 сроком до 1.07.2025.

Действительной причиной принятия оспариваемых решений послужило намерение Комитета предоставить земельный участок третьему лицу – акционерному обществу «Ваганово» (далее – АО «Ваганово»), что подтверждается решением Комитета от 16.10.2020 № 4-2/1805 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В отношении заявителя, хотя и ведется дело о банкротстве, но он стабильно осуществляет сельскозяйственное производство, имеет в Кемеровском муниципальном округе обособленное подразделение - отделение «Новостройка». В состав отделения входят: Ферма № 1, расположенная в с. Березово, Ферма № 2, расположенная в д. Сухая речка, и Ферма № 3, расположенная в пос. Новостройка. Всего в отделении «Новостройка» трудоустроено 180 человек.

На фермах №№ 1 и 2 содержится крупный рогатый скот (КРС) в общем количестве 1 475 голов, в том числе дойных в количестве 651 голов. На ферме № 3 осуществляется сушка и переработка зерна.

ООО «СХО «Заречье» является одним из крупнейших сельскохозяйственных предприятий Кемеровской области по производству сырого молока коровьего, основным поставщиком молока для ОАО «Юргинский гормолзавод». Основная часть кормов для КРС (80%) выращивается на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:109.

В случае не предоставления КУГИ Кемеровской области указанного земельного участка в аренду, общество не сможет осуществить посевные работы и заготовку кормов для КРС, что в свою очередь приведет в гибели поголовья КРС, потери работы жителей указанных населенных пунктов и, соответственно, к прекращению деятельности предприятия в целом.

Рассчитывая на продление арендных отношений в соответствии с решением КУГИ №4-2/603 от 17.04.2020 общество произвело подготовительные мероприятия для весенних полевых работ 2021 года, а также осуществило посев озимых культур. Общий объем вложений на 2021 год составил более 1 500 000 рублей.

КУГИ против удовлетворения заявления возразил, сослался на невозможность предоставления земельного участка без торгов в порядке продления договора аренды в связи с неустановленностью его границ; в порядке предоставления вновь – в связи с тем, что заявитель не является участником программ государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Оспариваемое решение принято по заявлению общества от 26.03.2020, а в нем в качестве основания предоставления указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. По данному основанию предоставление возможно только участнику программ государственной поддержки сельхозпроизводителей. С заявлением о «заключении нового договора аренды», как об этом указано в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, общество не обращалось. Вместе с тем в удовлетворении такого заявления все равно было бы отказано в связи с несформированностью границ земельного участка на основании п.24 ст.39.16 ЗК РФ.

Рассматривая заявление общества, Комитет выяснял, допускались ли нарушения при использовании земельного участка по договору аренды. Сведений о нарушениях нет.

Третье лицо АО «Ваганово» представило письменные объяснения, возражало против удовлетворения требований. По указанному в заявлении подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель не имел права на предоставление участка без торгов, по иным основаниям не обращался. Если он имел в виду иное основание, то ему следовало оспорить решение Комитета от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части основания предоставления земельного участка. Заявитель данное решение не оспорил, следовательно, с ним согласен. Вопреки мнению заявителя подпункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ не содержит оснований для предоставления земельного участка без торгов, такие основания есть только в подпункте 8, но условиям данного подпункта заявитель не удовлетворяет.

Как следует из материалов дела, ООО «СХО «Заречье» является сельскохозяйственной организацией, плательщиком единого сельскохозяйственного налога в соответствии с п.4 ст. 346.1 Налогового кодекса РФ; ежеквартально сдает в Министерство сельского хозяйства по Кемеровской области бухгалтерскую отчетность агропромышленного комплекса.

Между обществом и Комитетом был заключен договор аренды от 22.11.2006 № 04-0001/ю земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 42 204 189,58 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 8 км по направлению на юг относительно ориентира г. Кемерово (далее – земельный участок 42:04:0000000:109).

Дополнительным соглашением № 4 от 27.04.2015 к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка был продлен до 30.04.2020.

20.02.2020, т.е. в пределах срока действия договора аренды, обществом было подано заявление на предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 без торгов. В заявлении в качестве основания указан подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и ранее заключенный договор аренды от 22.11.2006 № 04-0001/ю.

Решением от 20.03.2020 №4-6-03/21284 Комитет отказал обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.24 ст.39.16 ЗК РФ в связи с несформированностью границ земельного участка.

27.03.2020 общество обратилось в КУГИ с заявлением от 26.03.2020 №10-6/4231 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 без проведения торгов по тем же основаниям.

17.04.2020 КУГИ Решением № 4-2/603 предварительно согласовало предоставление обществу земельного участка 42:04:0000000:109 площадью 48 195 015 кв.м. Обществу было предложено обеспечить уточнение границ указанного земельного участка. Срок действия указанного решения составляет 2 года.

28.04.2020 в целях уточнения границ земельного участка ООО «СХО «Заречье» заключило с ООО «Кемеровский областной кадастровый центр» (далее – ООО «КОКЦ») договор подряда на проведение комплекса кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка на совершение действий, направленных на межевание земельного участка. По октябрь 2020 года ООО «СХО «Заречье» осуществляло действия направленные на уточнение границ земельного участка и их согласование с КУГИ.

В результате проведения работ по уточнению границ земельного участка 42:04:0000000:109 было установлено, что из указанного земельного участка в 2018 году КУГИ был выделен земельный участок с кадастровым номером 42:04:0337003:111 площадью 2 990 825,42 кв.м. При этом после выделения площадь исходного земельного участка 42:04:0000000:109 при этом не была уменьшена. По какой причине это произошло, Комитет не пояснил.

Поскольку общество о состоявшемся выделении не знало, то продолжало использовать земельный участок 42:04:0000000:109 (в том числе участок 42:04:0337003:111) и уплачивать арендные платежи по фактически занимаемой площади, указанной в договоре аренды.

30.06.2020 общество обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении земельного участка 42:04:0337003:111 в аренду без проведения торгов.

24.08.2020 между ООО «СХО «Заречье» и КУГИ был подписан договор аренды № 04-1362-ю/с на земельный участок с кадастровым № 42:04:0337003:111 без проведения торгов.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка 42:04:0000000:109 была уменьшена на площадь выделенного земельного участка 42:04:0337003:111 и в настоящее время по данным Росреестра составляет 45 204 189,58 кв.м.

25.08.2020 после проведения работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 (уточненная площадь составила 41 191 666 кв. м.) ООО «КОКЦ» повторно обратилось в Комитет.

16.09.2020 Комитет отказал в согласовании границ, так как площадь указанного земельного участка отличается от площади указанной в решении о предварительном согласовании более чем на 10 %. При этом Комитет необоснованно сравнивал уточненную площадь с первоначальной площадью земельного участка 42:04:0000000:109 (до выделения участка 42:04:0337003:111), должен был для целей сравнения учесть это выделение.

08.10.2020 после проведения дополнительный работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 (как пояснил представитель заявителя, были включены фактически неиспользуемые лога, березовые колки) уточненная площадь составила 41 915 756 кв. м.) ООО «КОКЦ» повторно обратилось в КУГИ.

16.10.2020 КУГИ отказал в согласовании, так как площадь указанного земельного участка уменьшается на 3 228 434 кв.м. (45 204 189,58 кв.м. - 41 915 756 кв. м.), хотя фактически отклонение составило менее 10 % даже без учета выделения.

16.10.2020 Решением Комитета № 4-2/1805 предварительно согласовано предоставление земельного участка 42:04:0000000:109 АО «Ваганово».

21.10.2020 общество обратилось с письмом в КУГИ и Минсельхоз Кузбасса с просьбой повторно изучить представленные ООО «КОКЦ» документы по уточнению границ земельного участка с кадастровым № 42:04:0000000:109 и в случае установления и (или) наличия земельных участков, которые не были включены кадастровыми инженерами ООО «КОКЦ» в состав земельного участка 42:04:0000000:109 их указать. И в случае если в состав земельного участка 42:04:0000000:109 нет возможности включить дополнительно земельные участки площадью 3 228 434 кв.м, пробило согласовать местоположение границ данного участка площадью 41 915 756 кв. м.

22.10.2020 в адрес общества поступило решение КУГИ от 13.10.2020 № 3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109 по заявлению от 26.03.2020 №10-6/4231.

28.10.2020 в адрес общества поступило решение КУГИ от 13.10.2020 № 4-2/1773, об отмене решения КУГИ от 17.04.2020 № 4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 42:04:0000000:109.

Посчитав нарушенными свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе:

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядку предоставления земельных участков в Федеральном законе от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» посвящена статья 10.

Согласно пункту 1 указанной статьи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (пункт 8).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях (без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) и гражданину на аукционе для ведения садоводства) при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 утвержден «Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (далее – Обзор от 23.12.2020).

В пункте 2 Обзора от 23.12.2020 указано, что арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка не требуется.

В пункте 3 Обзора от 23.12.2020 разъяснено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Как следует из материалов дела, заявитель имеет право на продление ранее заключенного без торгов договора аренды. При этом оба заявления о предоставлении земельного участка он направил в Комитет в пределах срока действия данного договора (до 30.04.2020), а сам договор в отсутствие возражений со стороны арендодателя возобновил свое действие на неопределенный срок. Использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения без нарушений Комитетом не оспаривалось.

Волеизъявление общества было однозначно направлено на продолжение существующих арендных отношений, о чем свидетельствует указание на договор аренды и приобщение его к заявлениям. Указание в заявлениях подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не свидетельствует об ином, поскольку указанный подпункт имеет отсылочный характер к Закону №101-ФЗ, который вновь отсылает к ЗК РФ.

Такое понимание волеизъявления заявителя сложилось и у Комитета, который по аналогичному заявлению предоставил обществу в аренду без торгов земельный участок 42:04:0337003:111; в первом отказе от 20.03.2020 №4-6-03/21284 сослался только на несформированность границ земельного участка.

Суд принимает во внимание пояснения Комитета о том, что в ситуации, когда арендованный земельный участок перестал соответствовать требованиям законодательства в части установленности границ, предоставление его без их уточнения (и следовательно без принятия решения о предварительном согласовании предоставления) невозможно. Данное обстоятельство обусловлено причинами, не зависящими от воли арендатора: изменение законодательства и выделение Комитетом земельного участка. Осуществление данной процедуры не лишает заявителя права на продление существующих арендных отношений без торгов.

Суд соглашается с мнением заявителя о непоследовательном поведении Комитета.

Указанное свидетельствует о недействительности оспариваемых решений.

В силу п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Признание оспариваемых решений недействительными свидетельствует о действительности первоначально принятого решения Комитета от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:109. Т.е. дополнительное указание на способ устранения нарушений в рассматриваемом случае не требуется.

Принятые по делу обеспечительные меры действуют до вступления судебного акта по существу спора в законную силу в соответствии с определением от 6.11.2020.

Удовлетворяя требования, суд в соответствии со ст.110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины на КУМИ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Признать решения Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.10.2020 №3-6-10/1095 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109 и №4-2/1773 об отмене решения от 17.04.2020 №4-2/603 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №42:04:0000000:109 недействительными.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное объединение «Заречье», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко