Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А63-13844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРН <***>,

к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>,

третье лицо: ИП ФИО3, ОГРН <***>,

администрация муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка; о признании незаконным бездействия; об обязании обеспечить опубликование извещение о предоставлении земельного участка для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

при участии: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 25.07.2018, от предпринимателя - ФИО3 лично согласно паспорту, от администрации – ФИО5 по доверенности от 04.02.2019 № 2,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24, местоположение: СК, Красногвардейский р-н, с. Покровское, выраженного в письме от 17.05.2018 № 09/948; о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; об обязании обеспечить опубликование извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель), администрация муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (далее – администрация села).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации района в суд не явился, в ранее представленном отзыве просил оставить заявленные требования без удовлетворения по основаниям, аналогичным с обжалуемым отказом.

Представители третьих лиц в судебном заседании в удовлетворении заявления просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.04.2018 глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Красногвардейского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский р-н, с. Покровское, для обеспечения сельскохозяйственного производства сроком на 10 лет.

Письмом от 17.05.2018 исх. № 09/948 администрация района отказала главе КФХ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на подпункт 22 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 администрацией муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края принято постановление от 29.12.2016 № 151 «О предварительном согласовании (представлении) главе КФХ ФИО3 земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1», срок действия которого на дату подачи ФИО2 заявления не истёк.

Посчитав указанный отказ незаконным, нарушающим права главы КФХ ФИО2, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В обоснование нарушения своих прав заявитель указал, что 18.04.2018 он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на которое получил ответ от 17.05.2018 исх. № 09/948, согласно которому предоставление земельного участка невозможно в связи предварительным согласованием предоставления земельного участка главе КФХ ФИО3

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2018 по делу № А63-17566/2018, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассматриваемого спора, установлено, что постановлением администрации села Покровского Красногвардейского района от 29.12.2016 № 151 главе КФХ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным кадастровым номером 26:01:010803:8:ЗУ1, площадью 1 815 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, разрешенное использование: для размещения общественных построек; утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 347 002 кв.м и образованием земельного участка с условным кадастровым номером 26:01:010803:8:ЗУ1 площадью 1 815 кв.м.

Постановлением администрации села от 28.03.2017 № 28 в названное выше постановление внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка с условным кадастровым номером 26:01:010803:8:ЗУ1: указан вид «для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса скота)».

По заказу ФИО3 выполнены кадастровые работы и 05.04.2017 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:01:010803:24.

Постановлением администрации села от 15.05.2017 № 44 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 изменен на «обеспечение сельскохозяйственного производства».

23 июня 2017 года администрацией села с главой КФХ ФИО3 заключен договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, площадью 1 815 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, разрешенное использование - обеспечение сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2018 по делу № А63-16567/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, договор аренды № 1 от 23.06.2017 признан недействительным, применены последствия его недействительности в виде обязания главы КФХ ФИО3 освободить земельный участок 26:01:010803:24.

04 июля 2018 года на основании того же постановления администрации села о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.12.2016 № 151 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией района с главой КФХ ФИО3 заключен договор № 75 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 с разрешенным использованием: обеспечение сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 10.07.2018 за № 26:01:010803:24-26/010/2018-6.

При этом 18.04.2018, то есть еще до заключения спорного договора аренды, глава КФХ ФИО2 обращался в администрацию района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на что администрацией района направлен ответ от 17.05.2018 № 09/948, согласно которому предоставление земельного участка невозможно в связи предварительным согласованием предоставления земельного участка главе КФХ ФИО3

В рамках дела № А63-17566/2018 глава КФХ ФИО2 обратился с иском в суд о признании договора аренды земельного участка от 04.07.208 № 75 недействительной (ничтожной) сделкой и обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24.

При рассмотрении вышеуказанного дела суд установил, что главе КФХ ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание – арочный склад с кадастровым номером 26:01:010803:19 (право собственности зарегистрировано 05.03.2004 за № 26-01/01-2/2004-29).

Договор аренды от 04.07.2018 № 75 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 был заключен с ФИО3 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предполагающей возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

Судом было установлено, что арочный склад полностью расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:5, что в т.ч. не оспаривалось Римихановым Т.Т., фактически земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 используется для стоянки сельскохозяйственной техники. Спорный участок был предварительно согласован главе КФХ Римиханову Т.Т. как дополнительная площадь, необходимая для использования арочного склада. Иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие главе КФХ Римизанову Т.Т., на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:24 отсутствуют.

С учетом изложенного, указав на то обстоятельство, что действующим законодательством возможность приобретения без торгов земельного участка для использования объекта недвижимости, расположенного на другом земельном участке, не предусмотрена, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления ФИО3 земельного участка в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того, суд также указал на несоблюдение администрацией порядка предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду ввиду отсутствия публикации извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Решением суда от 06.12.2018 по делу № А63-17566/2018 договор аренды № 75 от 04.07.2018 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 признан недействительным (ничтожным), в порядке применения последствий недействительности сделки суд обязал главу КФХ ФИО3 в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24.

С учетом изложенного, суд, учитывая нарушение администрацией района установленной подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка в аренду, ввиду отсутствия публикации извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка, что повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и приобретение спорного участка в аренду, учитывая то обстоятельство, что вышеуказанным решением суда договор аренды от 04.07.2018 № 75 земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, заключенный с главой КФХ ФИО3, признан недействительной (ничтожной) сделкой, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления указанного земельного участка ФИО3 в аренду, и, следовательно, об отсутствии у администрации оснований для непринятия мер, направленных на опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством, суд пришёл к выводу о незаконности отказа администрации района, выраженного в письме от 17.05.2018 исх. № 09/948 и бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом суд находит несостоятельной ссылку администрации района в обжалуемом отказе на постановление от 29.12.2016 № 151 «О предварительном согласовании предоставления главе КФХ ФИО3 земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1» в силу следующего.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием представляет собой административную процедуру, регламентированную статьей 39.15 ЗК РФ, которая завершается формированием испрашиваемого земельного участка с его постановкой на кадастровый учёт и последующим предоставлением в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В данном случае административная процедура завершилась принятием администрацией района решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка главе КФХ ФИО3 в виде постановления от 29.12.2016 № 151.

Вместе с тем, возникшие у главы КФХ ФИО3 гражданские права на земельный участок на основании договора аренды от 23.06.2017 № 1 были оспорены, сделка признана решением суда по делу № А63-16567/2017 недействительной с применением последствий её недействительности.

Таким образом, поскольку права главы КФХ ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 на момент обращения заявителя 18.04.2018 в администрацию района прекратились, заявление последнего подлежало рассмотрению в общем порядке с учётом особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, что сделано не было и, как следствие, повлекло нарушение прав и законных интересов главы КФХ ФИО2

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возлагает на администрацию Красногвардейского муниципального района Ставропольского края обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24 (местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский р-н, с. Покровское) для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24 (местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский р-н, с. Покровское), выраженное в письме от 17.05.2018 № 09/948, как несоответствующие требованиям Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24 (местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский р-н, с. Покровское) для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***>, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1 815 кв.м с кадастровым номером 26:01:010803:24 (местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский р-н, с. Покровское) для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН <***> за счёт казны Красногвардейского муниципального района Ставропольского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГРН <***> государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун