Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А48-11763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48–11763/2019

г. Орел

26 мая 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 26.05.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 30.08.2019 № 689ж,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 02.03.2020);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Пахомовский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным предписания от 30.08.2019 № 689ж.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что заявителем предоставлялась коммунальная услуга надлежащего качества, следовательно, оснований для изменения, либо не начисления размеры платы за оказанные услуги нет. Отсутствие утвержденного тарифа на тепловую энергию, не является основанием для осуществления перерасчета за поставленную коммунальную услугу либо сторнирование за данную услугу. ООО «Теплосервис Пахомовский» предпринимало все предусмотренные законодательством действия для установления долгосрочных тарифов на тепловую энергию. Однако, тариф не был установлен по независящим от ООО «Теплосервис Пахомовский» причинам.

Кроме того, как указал заявитель, Департаментом при установлении сроков исполнения предписания не учтен срок для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, тем самым сокращен срок для обжалования предписания установленный законом.

В судебном заседании заявитель подержал заявленные требования.

Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования не признал, указал, что начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирного (далее – МКД) дома № 26 по ул. Медицинская в п. Шиликовский Орловского района Орловской области с 01.01.2019 ресурсоснабжающей организацией ООО «Теплосервис Пахомовский» произведен незаконно в связи с применением тарифа на тепловую энергию установленного до 01.01.2019. Для ООО «Теплосервис Пахомовский» тариф за коммунальную услугу по отеплению на 2019 год не рассчитан и не утвержден.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Департамента поступило обращение ФИО4 - жителя кв. 1 МКД № 26 по ул. Медицинской в п. Шиловский Орловского района Орловской области, а также обращение ФИО5 - жителя кв. 4 МКД № 26 по указанному адресу по вопросу правильности взимания платы за коммунальную услугу по отоплению.

На основании указанных обращений руководителем Департамента издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Теплосервис Пахомовский» (ресурсоснабжающей организации), предъявляющей к оплате платежные документы, в том числе, с требованием оплаты коммунальной услуги по отоплению жителям МКД № 26 по ул. Медицинской в п. Шиловский Орловского района Орловской области.

В ходе проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений дома № 26 по ул. Медицинской в п. Шиловский Орловского района Орловской области осуществлен с нарушением обязательных требований п. 42 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

Как установлено Департаментом для ООО «Теплосервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги не рассчитан и не утвержден.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.08.2019 N 1500ж и выдано предписание от 30.08.2019 № 689ж.

Обществу было предписано в срок до 01.10.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 26 по ул. Медицинская в п. Шиловский Орловского района Орловской области в размере 5221,12 руб., собственнику (нанимателю) жилого помещения № 4 в многоквартирном доме № 26 по ул. Медицинская в п. Шиловский Орловского района Орловской области в размере 5221,12 руб. в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Теплосервис Пахомовский», а также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Теплосервис Пахомовский».

Не согласившись с предписание от 30.08.2019 № 689ж, ООО «Теплосервис Пахомовский» обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, арбитражный суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", Положением о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 №475, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, должностные лица которого при выявлении правонарушений наделены правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения. Оспариваемое предписание выдано Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

Согласно п.38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 Правил ( п. 40 Правил).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(4):

1
где: Тт - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение указанной формулы возможно при соблюдении п. 38 Правил N 354, только после установления тарифа для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В ходе проверки установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по вышеуказанным адресам ресурсоснабжающей организацией ООО «Теплосервис Пахомовский» применяется тариф на тепловую энергию согласно приказу Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18.12.2017 № 464т «О внесении изменений в приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года № 1892-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплосервис Пахомовский» потребителям».

Однако данный тариф в размере 2107,87 руб. установленный вышеуказанным приказом Управления по тарифам и ценовой политике действовал до 31.12.2018. Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области с 01.01.2019 не утвержден для ресурсоснабжающей организации ООО «Теплосервис Пахомовский» тариф на тепловую энергию для потребителей.

ООО «Теплосервис Пахомовский» произведено начисление за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений № 1, 4 в многоквартирном доме № 26 по ул. Медицинская в п. Шиловский Орловского района Орловской области ресурсоснабжающей организацией ООО «Теплосервис Пахомовский» с применением тарифа в размере 2107,87 руб.

Данный тариф в размере 2107,87 руб., установленный приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18.12.2017 № 464т «О внесении изменений в приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года № 1892-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплосервис Пахомовский» потребителям», действовал до 31.12.2018.

Кроме того, в соответствии с приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 5 февраля 2019 года N 21-Т «О признании утратившими силу некоторых приказов управления по тарифам и ценовой политике Орловской области» указанный приказ от 18 декабря 2017 года N 464-Т " был признан утратившим силу.

При этом для ООО «Теплосервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги уполномоченным органом не рассчитан и не утвержден, что не оспаривается заявителем.

Также в ходе проверки установлено, что собственниками (нанимателями) жилых помещений № 1,4 в многоквартирном доме № 26 по ул. Медицинская в п. Шиловский Орловского района Орловской области не осуществлялась оплата за коммунальную услугу по отоплению.

В ходе проверки установлено, что собственникам (нанимателям) жилых помещений № 1, 4 в многоквартирном доме № 26 по ул. Медицинская в п. Шиловский Орловского района Орловской области ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловсервис Пахомовский» произведено начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению в размере 652,64 руб. в расчетном периоде «июль 2019» и 652,64 руб. в расчетном периоде «август 2019». Также ресурсоснабжающей организацией в данном периоде произведен перерасчёт за данную услугу с расчетного периода «январь 2019» в размере 3915,84 руб.

Собственникам указанных жилых помещений ресурсоснабжающей организацией ООО «Тепловсервис Пахомовский» выставлен долг за коммунальную услугу по отоплению в размере 5 221,12 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Для ООО «Тепловсервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги не рассчитан и не утвержден.

Действия заявителя по начислению в спорный период потребителям платы за коммунальную услугу отопление в отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа на указанные коммунальные услуги является прямым нарушением требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 38, 42 Правил № 354.

Судом отклонён довод заявителя о принятии всех возможные меры для получения тарифа.

ООО «Тепловсервис Пахомовский» было направлено заявление от 28.04.2018 №190 в адрес Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области об установлении тарифа на тепловую энергию поставляемую потребителям на 2019-2023 годы. Ввиду не представления в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области обязательных сведений для установления тарифов в 2019-2023году, в утверждении тарифов отказано. Доказательств повторного обращения общества в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области не представлено.

Направление заявления на установление тарифа само по себе не дает права оказывать услуги. Данное право возникает только после установления такого тарифа для каждой конкретной ресурсоснабжающей организации на конкретный расчетный период (в данном случае на 2019 год).

Кроме того, факт противоправности действий ООО «Тепловсервис Пахомовский» подтверждается письмом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (№ внЗ-5/01-10/2174 от 09.10.2019) из содержания которого следует, что по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Теплосервис Пахомовский», а также по результатам полученных материалов, предоставленных управлением государственной жилищной инспекции Департамента - обращений ФИО4 и ФИО5, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к установленной законом ответственности.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что осуществление ООО «Теплосервис Пахомовский» расчета размера платы за коммунальную услугу в отсутствие утвержденного тарифа являются неправомерны, а значит правовые основания для признания оспариваемых предписаний не соответствующим действующему законодательству отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 20 января 2020 г. по делу N А48-10510/2019.

Судом отклонен довод заявителя о том, что Департаментом при установлении сроков исполнения предписания не учтен срок для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, тем самым сокращен срок для обжалования предписания установленный законом.

Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание исполнимо, содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а так же реальные сроки в которые оно должно быть исполнено.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи, с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога