Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А76-21816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21816/2019
09 декабря 2019 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению акционерного общества институт «Челябинский промстройпроект»,г. Челябинск,

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

3-е лицо ФИО2, (личность установлена по паспорту)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество институт «Челябинский Промстройпроект» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее- ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №ТУ-75-ЮЛ-19-11120/3110-1 от 06.06.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) , в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен ФИО2

Заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого обществу административное правонарушение, поскольку прав ФИО2 фактически не нарушено в связи с незначительным количеством акций у него. Кроме того, заявитель ссылается на многочисленные нарушения административным органом порядка административного производства в отношении общества.

Общество также обратилось к суду с ходатайством об изменении административного штрафа в размере 250 000рублей на предупреждение, как предприятию, относящемуся к «малому бизнесу», ссылаясь на тяжелое финансовое положение. Кроме того, просит освободить от административной ответственности в виду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ

Административным органом требования отклонены, cсылаясь на то, что обществом совершено вменяемое ему административное правонарушение в связи с чем оно привлечено к административной ответственности. Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что ходатайства заявителя об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности и о замене административного штрафа на предупреждение были рассмотрены должностным лицом: результат рассмотрения ходатайств содержится в тексте оспариваемого постановления.

Привлеченный в качестве 3-его лица ФИО2, считает оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что телеграммой от 21 мая 2019года административным органом заявитель был приглашен на 11 часов 30 минут 23 мая 2019года по адресу пр. Ленина дом 58 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ч. 2 ст. 60 Закона 208-ФЗ (невручении под роспись акционеру общества бюллетеня для голосования во внеочередном собрании).

23 мая 2019года ведущим юрисконсультом сектора правового обеспечения банковской деятельности и деятельности финансовых организаций юридического лица Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в присутствии представителя общества ФИО3, действующей по специальной доверенности от 09.04.2019 в отношении Акционерного общества институт «Челябинский Промстройпроект» составлен протокол № ТУ-75-ЮЛ-11120/1020-1 по части 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ

06 июня 2019года и.о. управляющего Отделением по Челябинской области Уральского Главного управления Центрального Банка РФ вынесено постановление №ТУ75-ЮЛ-19-11120/3110-1, которым Акционерное общество институт «Челябинский Промстройпроект» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 250 000рублей.

С заявлением о признании постановления от 06.06.2019 №ТУ75-ЮЛ-19-11120/3110-1 незаконным и отмене Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Объективная сторона правонарушения по названной норме заключается в не совершении виновным лицом действий по направлению (вручению, опубликованию) или нарушение срока направления бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, абзацем вторым пункта 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах установлено, что при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

В силу императивного характера нормы, содержащейся в пункте 2 статьи 60 Закона об акционерных обществах, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. При этом, направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

Из анализа указанной нормы следует, что под иным способом направления бюллетеней для голосования, который предусмотрен уставом общества, следует понимать лишь технический способ направления или вручения бюллетеней для голосования, которым должно быть обеспечено направление или вручение бюллетеней для голосования под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее, чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Согласно протоколу заседания Совета директоров АО «Институт «Челябинский Промстройпроект» № 12/2018 от 01.10.2018 члены Совета директоров Общества приняли решение о созыве 01.11 2018года внеочередного общего собрания акционеров в форме заочного голосования

На основании решения Совета директоров от 01.10.2018 обществом было подготовлено сообщение о проведении 15.06.2018 внеочередного общего собрания акционеров.

Уставом общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров общества (протокол N 05/2015 от 14.12.2015) установлено, что сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее, чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества – не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения.

Пунктом 10.3.2. Устава АО институт «Челябинский Промстройпроект» установлено, что в указанные сроки сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть опубликовано в газете «Южноуральская Панорама» и размещено на сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо размещено на сайте Общества. Способ уведомления лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров о проведении общего собрания акционеров общества определяется Советом директоров.

Как следует из материалов дела, Сообщение о проведении 01.11.2018 внеочередного общего собрания акционеров Общества опубликовано в газете «Южноуральская панорама» и на сайте Общества.

01.11.2018 проведено внеочередное общее собрание акционеров общества в форме заочного голосоваения, повестка дня которого включала вопросы о предоставлении согласия на совершение крупной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.

В списке лиц, имеющих право на участие во внеочередном собрании значится Стрекаловских А..П.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона "Об акционерных обществах", решение может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования.

Согласно части 2 статьи 60 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров. Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом обществ

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования согласно пункту 10.7.1 Устава АО институт «Челябинский промстройпроект» бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров не позднее, чем за 20 дней до проведения собрания акционеров.

Решением Совета акционеров от 01.10.2018 № 12/2018 определено, что бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания по месту нахождения общества по адресу <...>. Ком.311, начиная с 12.10.2018 с 09-00 до 17-00 местного времени ежедневно, кроме субботы, воскресенье и праздничных дней.

Таким образом, бюллетень для голосования должен быть вручен ФИО2 не позднее 11.10.2018

Доказательств вручения ФИО2 бюллетеня для голосования обществом суду не представлено.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что факт нарушения обществом срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в внеочередном общем собрании акционеров АО институт «Челябинский Промстройпроект» образует состав вменяемого обществу правонарушения. Нарушений порядка административного производства судом установлено не было.

Суд, рассмотрев вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ в отношении общества, полагает, что в данном случае невозможно применение положений указанной нормы.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган,должностное лицо, уполномоченные решить дело обадминистративном правонарушении, могут освободить лицо,совершившееадминистративноеправонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассмотренном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения , а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей.

Документальное подтверждение наличия исключительности рассматриваемого административного правонарушения либо объективных причин, которые не позволили заявителю выполнить требования действующего законодательства суду не представлены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. Санкция ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за первое совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Между тем, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, оснований для замены административного наказания на предупреждение суд не усматривает в связи, с чем в удовлетворении требований должно быть отказано

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова