Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А32-12707/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12707/2018
г. Краснодар
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть Решения объявлена 18 сентября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению ООО "Кубаньторгодежда", г.Краснодар к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными отказа в выдаче разрешения на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 28.03.2018г., паспорт); от заинтересованного лица - ФИО2 (по доверенности от 28.02.2018г., удостоверение), ФИО3 (по доверенности от 29.05.2018г., удостоверение), от третьего лица - ФИО2 (по доверенности от 10.08.2018г., удостоверение), ФИО3 (по доверенности от 28.05.2018г., удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

ООО "Кубаньторгодежда", г.Краснодар подано заявление к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в котором заявитель просит суд:

признать незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на строительство , изложенный в письме от 22.01.2018г., № 17.208/17.12;

обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0000000:1550, расположенном по адресу: <...> в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражения заявителя на отзыв заинтересованного лица.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве, ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений и сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мо город-курорт Анапа исх.№ 17.1414/18-10 от 21.08.2018г.

Определением суда от 10 апреля 2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию мо город-курорт Анапа.

Представители третьего лица против заявленных требований возражали.

Суд, рассмотрев заявленные сторонами ходатайства, считает их подлежащими удовлетворению, в связи с чем дополнительные письменные пояснения, возражения на отзыв заинтересованного лица и дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мо город-курорт Анапа исх.№ 17.1414/18-10 от 21.08.2018г. приобщаются судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2018г. до 18.09.2018г. 16час.20 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка площадью 1 827кв.м., с кадастровым номером 23:37:0000000:1550, вид разрешенного использования: для размещения торгово-офисного здания, расположенном по адресу: <...>, на основании договора аренды № 3700007235 от 13.01.2016г.

12 января 2018г. заявитель обратился в администрацию мо г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: <...>, приложив к заявлению пакет документов, поименованный в расписке № 12012018-843118-23-189 от 12.01.2018г.

В ответ было получен отказ от 22.01.2018г. № 17.208/17.12 мотивированный тем, что представленная проектная документация не соответствует требованиям, установленным ст. 47 ГрК РФ и Положения о проектной документации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, в связи с отсутствием расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1550 расположен частично в зоне Р-ТОС (зона объектов туризма, отдыха и спорта) и территории общего пользования, соответственно необходимо внесение изменений в правила землепользования и застройки .

По мнению заявителя, отказ Управления является незаконным, нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием заявителю для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

То есть, выдача разрешения на строительство после начала строительных работ и тем более после завершения строительных работ нормами действующего градостроительного законодательства не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:1550,площадью 1 827кв.м., вид разрешенного использования: для размещения торгово-офисного здания, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается договором аренды № 3700007235 от 13.01.2016г., зарегистрированным в установленном законом порядке.

12 января 2018г. заявитель обратился в администрацию мо г-к Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: <...>, приложив к заявлению пакет документов, поименованный в расписке № 12012018-843118-23-189 от 12.01.2018г.

22 января 2018г. Управление письмом № 17.208/17.12 отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство офисного здания, указав что представленная проектная документация не соответствует требованиям, установленным ст. 47 ГрК РФ и Положения о проектной документации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, в связи с отсутствием расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства, кроме того земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1550 расположен частично в зоне Р-ТОС (зона объектов туризма, отдыха и спорта) и территории общего пользования, соответственно необходимо внесение изменений в правила землепользования и застройки .

Градостроительный план № 23301000-08096 утвержден постановлением администрации мо г-к Анапа 06.04.2016г. № 1240, из которого следует, что в соответствии с п. 2.1. земельный участок отнесен к функциональной зоне ОД-3 (зона обслуживания и деловой активности).

Вместе с тем, в соответствии с документацией территориального планирования мо г-к Анапа, утв. решением Совета муниципального образования г-к Анапа, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1550 расположен частично в зоне Р-ТОС (зона объектов туризма, отдыха и спорта) и частично в зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне линейных объектов транспортных инфраструктур (автомобильная дорога).

Согласно Правил землепользования и застройки города - курорта Анапа, утв. решением Совета мо г-к Анапа от 26.12.2013г. № 424, земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов туризма, отдыха и спорта Р-ТОС, на часть земельного участка градостроительные регламенты не установлены.

Абзац 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена необходимость предоставления градостроительный план земельного участка, который согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования функциональному зонированию генерального плана мо г-к Анапа.

Из материалов дела следует, что согласно Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мо г.Краснодар от 21.08.2018г. земельный участок с к/н 23:37:0000000:1550 расположен в зоне земельный участок отнесен к территориальной зоне объектов туризма, отдыха и спорта Р-ТОС (частично), на часть земельного участка градостроительные регламенты не установлены. Земельный участок расположен в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта. Зона предназначена для размещения объектов туризма, отдыха и спорта, сохранения экологической чистоты окружающей среды и использования соответствующего природного ландшафта в рекреационных целях.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) фиксирует правовой режим земельного участка и предельные параметры объекта капитального строительства на определенную дату (на дату выдачи ГПЗУ), и возложение на ГПЗУ функций документа градостроительного регулирования (подобно проекту планировки территории), является ошибочным и не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

ГПЗУ не является нормативным актом, как правила землепользования и застройки, или документом градостроительного регулирования, как генеральный план, проект планировки, проект межевания территории.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" является нормативным актом, то есть документом, имеющим большую юридическую силу по отношению в ГПЗУ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48) разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченных органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта (пункт 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48).

Генеральный план устанавливает, что в пределах данной функциональной зоны допускаются к размещению здания и сооружения, предназначенные для сохранения (регенерации) природного ландшафта и не допускаются к размещению любые объекты, не связанные с функциями сохранения (регенерации) природного ландшафта. Генеральные планы городских и сельских поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Анапа функциональному зонированию генерального плана муниципального образования.

Кроме несоответствия представленных заявителем документов функциональному зонированию генерального плана МО город - курорт Анапа в отказе Управления от 21.01.2018 № 17-208/17-12 так же было указано о том, что представленная проектная документация не соответствует требованиям, установленным ст. 47 ГрК РФ и Положения о проектной документации, утв.Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, в связи с отсутствием расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства.

Установленная частью 11 статьи 51 ГрК РФ обязанность органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, проводить проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включает в себя не только проверку их наличия в приложенном к заявлению о выдаче разрешения на строительство пакете документов, но и оценку их содержания.

Согласно пункт 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме .

Из представленной заявителем проектной документации следует, что парковочные места изображены в графической части Схемы планировочной организации земельного участка в количестве 29 мест.

Вместе с тем, расчет данного решения в проектной документации отсутствует.

Разработка проектной документации строительства осуществляется по инициативе заказчика или застройщика, постановление N 87 предписывает сопровождать проектную документацию расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Такие расчеты и обоснование в материалы дела не представлены, в связи с чем у администрации имелись основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по данному основанию.

Исходя из изложенного, учитывая наличие несоответствий функционального зонирования земельного участка с к/н 23:37:0000000:1550 функциональному зонированию Генерального плана мо г-к Анапа непредставление заявителем расчета нормативного количества парковочных мест для обеспечения объекта строительства, при обращении заявителя в Управление о выдаче разрешений на строительство объектов, суд пришел к выводу, что оспариваемый заявителем отказ управления соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со стать?й 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 159, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство представителей сторон о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений и возражений на отзыв заинтересованного лица удовлетворить.

Приобщить к материалам дела сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мо город-курорт Анапа исх.№ 17.1414/18-10 от 21.08.2018г.

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.Г. Пристяжнюк