Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-56945/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56945/20-93-422
10 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Управляющая Компания "Техстройконтракт" (690021, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2009, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третьи лица 1) ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Бутово" (117216, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГРИНА, ДОМ 1, КОРПУС 2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2014, ИНН: <***>)

2) АО "Единая электронная торговая площадка" (115114, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОЖЕВНИЧЕСКАЯ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 11.09.2019 по делу №077/10/19-8935/2019 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 28.08.2019 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 22.05.2020 №03-27 (диплом)

от третьих лиц: ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Бутово"- ФИО4 дов. от 12.05.2020 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Техстройконтракт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского УФАС России от 11.09.2019 по делу №077/10/19-8935/2019 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на неполное выяснение комиссией антимонопольного органа всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.

АО "ЕЭТП", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило обращение ГБУ «Жилищник Района Северное Бутово» (Заказчик) на действия ООО Управляющая компания «ТСК» (Победитель) в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» (реестровый №0373200032219001086) (далее — Аукцион).

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от 09.08.2019, заявка ООО Управляющая компания «ТСК» признана аукционной комиссией Заказчика соответствующей требованиям закупочной документации и Закону о контрактной системе, ООО Управляющая компания «ТСК» признано победителем запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком 27.08.2019 составлен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в установленные Законом о контрактной системе сроки Победитель не направил проект государственного контракта, подписанный лицом, имеющего право действовать от имени Победителя, и не представил обеспечения исполнения контракта.

Оценив представленные доказательства, Комиссия Управления пришла к выводу о необходимости включения сведений в отношении ООО Управляющая компания «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков, основываясь на следующем.

Победитель направил в Московское УФАС России жалобу на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (дело №077/06/57-9580/2019 от 11.09.2019).

Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системы, поскольку к размещенному протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 №0373200032219001086-4 прикреплен протокол, содержащий несоответствующее наименование протокола.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что указанное нарушение не повлияло на итоги электронного аукциона, в связи с чем обязательное для устранения нарушений предписание Заказчику не выдано.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на расчетный счет Заказчика не поступали.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО Управляющая компания «ТСК» от заключения государственного контракта по результатам проведенного Аукциона подтвержден.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного решения незаконным, ссылаясь на несоответствие решения антимонопольного органа фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 вышеназванного закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией и (или) ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В случае, если победителем конкурса не исполнены вышеназванные требования, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, исходя из буквального толкования названной нормы права, а также положений ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, лицо признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае неподписания контракта в установленный десятидневный срок, а также в случае неисполнения обязанности по представлению надлежащего обеспечения исполнения контракта.

При этом под надлежащим обеспечением исполнения обязательств по контракту в силу положений ст.ст. 45 и 96 Закона о контрактной системе понимается представление банковской гарантии, соответствующей требованиям закупочной документации и названного закона, либо внесение денежных средств на указанный заказчиком счет в установленном размере.

В свою очередь, основанием для непринятия банковской гарантии заказчиком в соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе является ее несоответствие требованиям закупочной документации.

Как следует из заявления, 31.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (АО «ЕЭТП», www.zakupki.gov.ru) и на электронной торгово-закупочной площадке (http://roseltorg.ru) размещено извещение №0373200032219001086 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение, Документация).

Согласно Извещению:

дата и время окончания подачи заявок: 08.08.2019, 09.00;

дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 09.08.2019;

дата проведения электронного аукциона: 12.08.2019.

В соответствии с Аукционной документацией, закупка проводится на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), предметом аукциона является право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

ООО «Управляющая компания «ТСК» была подана заявка на участие в аукционе с предложением о поставке экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 880 и предоставлены все необходимые документы.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Управляющая компания «ТСК» в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов - необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

Также в Законе контрактной системе перечислен перечень норм, нарушение которых может повлечь недействительность торгов: ч.9 ст.32, ч.22 ст.34, ч.9 ст.39, ст.47 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из позиции истца, Аукционная документация не соответствует требования Закона о контрактной системе и Закона о конкуренции, протокол от 09.09.2019 не соответствует требованиям, предъявленным к протоколу в соответствии с названными законами, вынесен аукционной комиссией с нарушением Закона о контрактной системе.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» 31.07.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0373200032219001086 на право заключения государственного контракта на поставку экскаватора-погрузчика для нужд ГБУ «Жилищник района Северное Бутово».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2019 №0373200032219001086-4 заявка ООО «Управляющая компания «ТСК» признана соответствующей требованиям документации об аукционе, а само общество победителем электронного аукциона.

Согласно п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с п.25.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном ст.83.2 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.8 ст.82.4, ч.23 ст.83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

14.08.2019, в срок предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» посредством функционала электронной торговой площадки направлен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона в лице ООО «Управляющая компания «ТСК».

В силу ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, крайний срок подписания контракта победителем аукциона составляет до 19.08.2019 включительно без учета реализации права на направление протокола разногласий.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 названного закона. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В связи с истекшим сроком для подписания победителем конкурса проекта контракта или направления протокола разногласий, 27.08.2019 ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» опубликован в единой информационной системе протокол признания ООО «Управляющая компания «ТСК» уклонившимся от заключения контракта №ППУ1.

30.08.2019 ГБУ «Жилищник района Северное Бутово» направлено заявление в Московское УФАС России о включении ООО «Управляющая компания «ТСК» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения заявления 02.10.2019 комиссией Московского УФАС России принято решение о включении сведений в отношении ООО «Управляющая компания «ТСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Истец указывает, что ООО «Управляющая компания «ТСК» не смогло в срок подписать контракт в связи со сменой генерального директора и осуществлением в связи с этим ряда мероприятий (смена электронной подписи, изменение электронной почты и т.п.), который требовали большего времени. Кроме того, ООО «Управляющая компания «ТСК» указывает, что предыдущим генеральным директором не были переданы документы и сведения о том, что Истец участвовал и победил в аукционе. По мнению ООО «Управляющая компания «ТСК» указанные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы и не свидетельствуют об уклонении ООО «Управляющая компания «ТСК» от подписания контракта.

Участник закупочной процедуры, изначально подавая заявку на участие в торгах, соглашается со всеми ее условиями в силу ст. 8 ГК РФ, а потому предполагается, что у него не должно возникнуть неразрешимых трудностей при заключении контракта.

Помимо того, такой участник должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

Возникающие в связи с несвоевременными действиями участника риски (а равно откладывание таким участником совершения всех юридически значимых действий для заключения контракта) относятся исключительно на такого участника

Имевшая место ситуация с подписанием контракта была обусловлена фактически непредусмотрительными действиями самого общества.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В то же самое время, оценивая в настоящем случае действия заявителя в ходе рассматриваемой закупочной процедуры в их совокупности и взаимной связи, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для заключения государственного контракта, в поведении названного общества наличествуют признаки недобросовестности и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств того обстоятельства, что заявителю кем-либо чинились препятствия в подготовке и получении надлежащего обеспечения исполнения контракта, не представлено.

Вместе с тем, действия заявителя привели к невозможности заключения с ним государственного контракта, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание государственного контракта, у заказчика отсутствовало обеспечение исполнения государственного контракта.

В то же время, необходимо отметить, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок заключения государственного контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по размещению заказов, а решение вопроса о необходимости применения такой меры находится исключительно в компетенции антимонопольного органа.

Нарушение процедуры заключения контракта по итогам электронного аукциона, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов, выполнения работ, оказания услуг.

В настоящем случае недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре заключения государственного контракта.

В настоящем случае заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью заключения государственного контракта, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности, и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона о контрактной системе в сфере закупок либо доказательств того, что невозможность заключения государственного контракта стала следствием противоправных действий третьих лиц, заявителем не представлено, а антимонопольным органом не установлено. Оценка всех действий общества в совокупности и взаимной связи позволила антимонопольному органу прийти к обоснованному выводу об уклонении заявителя от заключения государственного контракта.

Таким образом, заявитель обоснованно признан уклонившимся от заключения контракта, а сведения об указанном хозяйствующем субъекте на основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного у антимонопольного органа отсутствовали основания для невключения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, принятое решение следует признать законным и обоснованным.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемый акт соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского УФАС России от 11.09.2019 по делу №077/10/19-8935/2019 о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возвратить ООО "Управляющая Компания "Техстройконтракт" (ОГРН: <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 01.11.2019 №3762.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков