Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А48-1653/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А48-1653/2020
г. Орел
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Персидской О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению регионального отделения общественной организации - политической партии "Партия родителей будущего" в Орловской области (302028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (302001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и изменении постановления от 20.12.2019 №208/19.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ведущий специалист-эксперт ФИО1 (доверенность от 27.01.2020 №04/20).

Лицо, принимающее участие в деле, со стороны ответчика - начальник отдела статистики труда, науки, образования и культуры ФИО2 (удостоверение).

установил:

региональное отделение общественной организации - политической партии "Партия родителей будущего" (далее- заявитель, Отделение, РО ПРБ по Орловской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее- ответчик, административный орган) в котором просило отменить постановление по делу об административном правонарушении .о наложении административного штрафа» №208/189 от 20.12. 2019 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Мотивируя заявленное требование, Отделение указало, что оспариваемое постановление заявитель получил 13.02.2020. Законный представить заявителя не был извещен о совершении административным органом процессуальных действий в отношении него. РО ПРБ по Орловской области почтовую корреспонденцию от ответчика не получало. Доверенность на получение корреспонденции третьему лицу не выдавалась. 18.02.2020 сделан запрос в Отделение потовой связи Орел с просьбой предоставить информацию о лице получившим корреспонденцию. Факт непредставления формы статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в срок до 15.11.2019 РО ПБР в Орловской области не оспаривается. Причиной непредставления отчетности явилось то, что Организация не знала о необходимости представления указанных сведений. Учитывая совершение РО ПРБ по Орловской области административного правонарушения впервые, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного или растительного мира, окружающей среде, отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, избранный административным органом вид наказания (административный штраф) назначен необоснованно, поэтому заявитель просит заменить санкцию в виде административного штрафа на предупреждение.

Ответчик в письменном отзыве просил оказать в удовлетворении заявленного требования указав, что факт совершения РО ПРБ по Орловской области правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами.

Заявитель в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 №485 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", в соответствии с которой организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области по установленному адресу не позднее 15 числа после отчетного периода.

РО ПРБ по Орловской области в установленной срок не представлена информация по форме федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за октябрь 2019 года. Срок представления отчета по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" истек 15.11.2019.

Усмотрев в действиях РО ПРБ по Орловской области состав административного правонарушения 06.12.2019 в отношении Организации начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении N 208/19 ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 20.12.2019 №208/19 «по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа» Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему был назначен административный штраф в размере 20 000 руб. за правонарушение, описанное выше.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 20.12.2019 №208/19, РО ПРБ по Орловской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением РО ПРБ по Орловской области указало, что оспариваемое постановление заявитель получил 13.02.2020, в подтверждение данного довода заявитель представлена копия конверта с отметкой почты ( т. 1 л.д. 7).

Ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный а области официального статистического учета, его территориальные органы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон о статистике, Федеральный закон N 282-ФЗ) одним из принципов официального статистического учета является полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии со статьей 8 Закона о статистике респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно пункту 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 года № 381 «О внесении изменений в Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» изменен порядок доведения до респондентов бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению, так субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 №485 утверждена форма федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", в соответствии с которой организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, по которой РО ПРБ по Орловской области представляет сведения в Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Орловской области по установленному в форме адресу в срок не позднее 15 числа после отчетного квартала.

Срок представления отчета по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за октябрь 2019 года истек 15.11.2019.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства, приказа Федеральной службы государственной статистики, заявителем в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников".

Согласно принятым изменениям, через сервис, созданный на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://websbor.gks.ru (Респонденты/Получить данные о кода и формах)), реализована возможность получения по коду ИНН (ОКПО, ОГРН) перечня форм статистической отчетности, подлежащих представлению в органы государственной статистики в отчетном периоде.

Данная информация была направлена в адрес РО ПРБ в Орловской области письмом Орелстата от 14.05.2019 № ТУ-59-02/2186-ДР. Дата вручения письма получателю 17.05.2019, что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления с номером 104512-12.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Организации события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

РО ПРБ в Орловской области обращаясь в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу указало, что факт непредставления формы статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в срок до 15.11.2019 не оспаривает. Причиной непредставления отчетности явилось то, что Организация не знала о необходимости представления указанных сведений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку РО ПРБ в Орловской области не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него объективной возможности для их выполнения, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается. Срок давности привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

Довод заявителя о том, что законный представить Организации не был извещен о совершении административным органом процессуальных действий в отношении него отклоняется судом как несостоятельный.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки.

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении (а по аналогии права и о рассмотрении дела об административном правонарушении), следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что о времени и месте составления протокола №208/19 от 06.12.2019 и рассмотрении дела об административном правонарушении РО ПРБ в Орловской области извещалось административным органом.

Ответчиком в материалы дела представлены уведомление от 20.11.2019 №МА 59.03/2622-ДР, в котором указано о необходимости явки заявителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в 9 час. 30 мин 06.12.2019 по адресу: 302001, <...> каб. 409. Указанное уведомление направлено административным органом Организации по юридическому адресу: 302001, ул. Розы Люксембург, д.4, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и получено последним 05.12.20219, что подтверждается списком внутренних и почтовых отправлений и отчетом об отслеживании корреспонденции ( л.д.125-128)

Уведомлением от 09.12.2019 № МА-59-06/2722-ДР административный орган вызвал заявителя на рассмотрение дела об административном правонарушении в 14 час. 00 мин. 20.12.2019 по адресу: 302001, <...> каб. 316. Указанное уведомление направлено административным органом Организации по юридическому адресу: 302001, ул. Розы Люксембург, д.4 21.11.2019, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и получено последним 05.12.2019, что подтверждается списком внутренних и почтовых отправлений и отчетом об отслеживании корреспонденции (л.д.125-128)

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРЮЛ от 19.11.2019 и 11.02.2020 до 17.01.2020 юридическим адресом Организации являлся: 302001, ул. Розы Люксембург, д.4.

Таким образом, уведомления о времени и месте составления протокола и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены Организации заказными письмами по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц получены последним заблаговременно.

Поскольку заказным письмам, отправленным в адрес Организации, присвоены идентификационные номера, административный орган имел возможность воспользоваться услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте Почта России. Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 3563/13).

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении у административного органа имелись сведения о надлежащем извещении Организации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии доказательств о надлежащем извещении РО ПРБ в Орловской области о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Организации

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Между тем, административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере официального статистического учета.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Организации реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Отчет по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" заявителем в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области не представлен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, арбитражный суд также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленным в материалы дела доказательств следует, что РО ПРБ в Орловской области к субъектами малого и среднего предпринимательства не относится (т. 1 л.д. 91).

Характер и содержание правонарушения свидетельствует об отсутствии основания для замены назначенного наказания на предупреждение.

Судом установлено, что при определении меры наказания административным органом учтены обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Установлены обстоятельства смягчающее вину Организации. Мера наказания является минимальной, предусмотренной санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, соответствует совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает, что отчет по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" заявителем в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области не представлен.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление ответчика является законным, а требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов