Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А40-128385/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-128385/22-130-919
г. Москва
03 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" (685030, Магаданская область, Магадан город, Карла Маркса <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2017, ИНН: <***>) к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 17 мая 2022 г. №СП/47771/22 в части разногласий по статьям 1-9, 11,

третье лицо - Департамент цен и тарифов Магаданской области (685000, Магаданская область, Магадан город, Пролетарская улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2005, ИНН: <***>),

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 02.02.2022 г.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения от 17 мая 2022 г. №СП/47771/22 в части разногласий по статьям 1-9, 11.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области (далее по тексту: Департамент, Орган регулирования) от 20.12.2021 года № 41-1/э установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Регионтеплоресурс» на 2022-2026 годы.

Между ООО «Регионтеплоресурс» (далее по тексту: заявитель, Общество)и Органом регулирования возникли разногласия в части величины отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезного отпуска) и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), принятыми Органом регулирования при установлении тарифов на 2022 год в размере соответственно 30061,89 Гкал и 119270,20 тыс. руб. (протокол заседания Правления департамента цен и тарифов Магаданской области от 20.12.2021 г. № 37-П).

Заявитель считая экономически обоснованной величину НВВ в размере 347972,15 тыс. руб. в порядке Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533(далее по тексту: Правила рассмотрения споров) обратился в Федеральную антимонопольную службу России (далее по тексту: ФАС России, Ответчик) с заявлением о рассмотрении разногласий по вопросу установления цен(тарифов) в сфере теплоснабжения.

ООО «Регионтеплоресурс» просил признать экономически обоснованными величины отпуска тепловой энергии (пп. 1 - 3) и расходы по следующим статьям (пп. 4 - 11), подлежащим учету в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на 2022 год:

№ п/п

Наименование статьи затрат

Ед. изм.

Заявитель

Орган регулирования

Объем разногласий


1
Отпуск тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск)

Гкал

26642,91

30061,89

-3418,98


2
Отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии на угле

Гкал

29637,08

31900,57

- 2263,49


3
Отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии электробойлерные

Гкал

8404,09

9128,92

- 724,83


4
Расходы на топливо(уголь)

тыс. руб.

49496,03

53995,47

. 4499,44


5
Электроэнергия на производственные нужды

тыс. руб.

60588,11

65813,67

- 5225,56


6
Оплата труда

тыс. руб.

81883,36

48065,38

33817,98


7
Отчисления на социальные нужды

тыс. руб.

24600,41

14387,38

10213,03


8
Прибыль на прочие цели (предпринимательская прибыль)

тыс. руб.

6852,25

4271,55

2580,70


9
В соответствии с п.9 Основ ценообразованиям 1075 исключение из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций

тыс. руб.

0,00

- 70000,00

70000,00


10

Выпадающие доходы по регулируемым видом деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическими

тыс. руб.

29637,67

0,00

29637,67


11

Корректировка необходимой валовой выручки в i-том году, рассчитываемая в (i-1) - м году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2) - м году, определяемая в соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 760-э

тыс. руб.

61919,38

- 30222,19

92141,57


Итого по статьям

тыс. руб.

315013,21

86311,26

228701,95


Итого НВВ

тыс. руб.

347972,15

119270,20

228701,95


Величина разногласий, заявленных ООО «Регионтеплоресурс» в ФАС России, по величине полезного отпуска тепловой энергии составляла 3418,98 Гкал и по НВВ соответственно 228701,95 тыс. руб.

Завышение величины полезного отпуска тепловой энергии и одновременно занижение необходимой валовой выручки (НВВ), принимаемых Органом регулирования при установлении тарифов, привело в итоге к установлению для предприятия тарифов, не обеспечивающих осуществление последним регулируемой деятельности, отвечающей требованиям действующего законодательства, что противоречит принципам правового регулирования ценообразования в сфере теплоснабжения.

По результатам рассмотрения заявления о разногласиях, Комиссия ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и(или) применением регулируемых цен (тарифов) в теплоснабжения № 2,утвержденная приказом ФАС России от 22.08.2018 № 1178/18 (далее- Комиссия) приняла решение от 17.05.2022 № СП/47771/22 (далее Решение ФАС) об отказе в удовлетворении требований ООО «Регионтеплоресурс».

Решение ФАС России от 17.05.2022 № СП/47771/22, по мнению заявителя, противоречит действующему законодательству и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

Оценка доказательств показала следующее.

Решение ФАС России принято по итогам рассмотрения в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила № 533), разногласий между Департаментом цен и тарифов Магаданской области (далее также — орган регулирования, Департамент) и ООО «Регионтеплоресурс», возникших в связи с принятием Департаментом приказа от 20.12.2021 № 41-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Регионтеплоресурс» на 2022-2026 годы» (далее — Приказ Департамента № 41-1/э).

Приказом Департамента № 41-1/э величина необходимой валовой выручки (далее — НВВ) для ООО «Регионтеплоресурс» на 2022 год установлена в размере 119 270,20 тыс. руб.

Общество в заявлении, поданном в ФАС России, указывало на необходимость установления НВВ в размере 347 972,15 тыс. руб., прося признать экономически обоснованными и подлежащими учёту в составе НВВ при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на 2022 год, расходы по ряду статей затрат.

Решением ФАС России ООО «Регионтеплоресурс» отказано в удовлетворении требований в полном объёме.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), тарифы устанавливаются на основании НВВ, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчётный период регулирования, определённого в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения — на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объёмах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объём полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учётом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчётный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

На необходимость учёта при установлении регулируемых цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги в сфере теплоснабжения схемы теплоснабжения указано и в пункте 12 Основ ценообразования № 1075, а также в пункте 8 Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Как было установлено ФАС России в рамках рассмотрения разногласий между Департаментом и ООО «Регионтеплоресурс», орган регулирования при определении величины по статье «Отпуск тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск)» руководствовался представленной Администрацией Ягоднинского городского округа в ответ на запрос Департамента от 07.07.2021 № 1305/04-4 схемой теплоснабжения муниципального образования «Ягоднинский городской округ» на период до 2040 года (актуализация на 2022 год), утверждённой постановлением Администрации Ягоднинского городского округа от 20.07.2021 № 373 (далее — Постановление № 373), в соответствии с которой данный показатель составляет 30 061,89 Гкал.

ООО «Регионтеплоресурс», в свою очередь, указывало на необходимость определения полезного отпуска в размере 26 642,91 Гкал в соответствии с ранее утверждённой постановлением Администрации Ягоднинского городского округа от 06.12.2019 № 740 «Об актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «Поселок Оротукан» Ягоднинского района Магаданской области до 2028 года» (далее — Постановление № 740) схемой теплоснабжения.

Согласно позиции регулируемой организации, представленной в рамках рассмотрения досудебного спора, а также позиции, содержащейся в рассматриваемом в рамках настоящего дела заявлении, у Департамента отсутствовали основания для применения указанной схемы теплоснабжения, поскольку Постановление № 373 не было опубликовано надлежащим образом.

Вместе с тем Обществом не учтено, что актуализированная схема теплоснабжения утверждается нормативным правовым актом муниципального образования, который, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть признан недействующим по решению суда или признан утратившим силу соответствующим должностным лицом (органом), принявшим данный акт.

В данном случае как на момент рассмотрения разногласий, так и на момент определения НВВ Общества Департаментом Постановление № 373, которым была утверждена схема теплоснабжения, не было признано незаконным в установленном законом порядке и являлось действующим, в связи с чем оснований не применять вопреки положениям пункта 22 Основ ценообразования № 1075 актуализированную схему теплоснабжения у Департамента не имелось.

Представленная в материалы настоящего дела копия решения Ягоднинского районного суда от 12.06.2022 по делу № 2а-95/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района к Администрации Ягоднинского городского округа о признании незаконным Постановления № 373, в рамках которого в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление было признано Администрацией Ягоднинского городского округа, не свидетельствует о недействительности Решения ФАС России.

По смыслу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта административного органа проверяется на момент его принятия с учётом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта. Не являвшиеся же предметом оценки со стороны государственного органа документы, полученные после принятия ненормативного правового акта, также не могут быть предметом оценки и в ходе рассмотрения дела об оспаривании правового акта, поскольку подобного рода документы не отвечают принципам относимости и допустимости. Указанная позиция находит отражение и в судебной практике: постановления Арбитражного суда Московского округа от 07.07.2022 по делу №А40-181434/21, от 11.02.2021 по делу № А40-13490/20 и др.

Таким образом, в рассматриваемом случае выводы, отражённые в Решении ФАС России относительно правомерности действий Департамента по установлению размера расходов по статьям затрат в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения, утверждённой Постановлением № 373, в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № 1075, с учётом имеющихся на момент принятия тарифного решения обстоятельств являются верными.

Согласно пункту 8 Методических указаний № 760-э объём полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, определяется как объём отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

Соответственно, объём тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, является составной величиной.

Экономически обоснованная величина по статье затрат «Отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии» определяется расчётным путём, исходя из величины полезного отпуска потребителям, неоспариваемой величины потерь при транспортировке тепловой энергии, а также фактических долей по выработке тепловой энергии на угольной и электрокотельной за последний отчётный период.

ООО «Регионтеплоресурс» в обоснование заявленных требований указывает на необходимость учёта величины отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии на угле, в размере 29 637,08 Гкал, на электробойлерных - 8 404,09 Гкал с учётом полезного отпуска в размере 26 642,91 Гкал, величины потерь тепловой энергии в размере 10 967,6 Гкал (не оспаривается), расхода тепловой энергии на хозяйственные нужды - 2 031,44 Гкал, что соответствует величинам, отражённым в схеме теплоснабжения, утверждённой Постановлением № 740.

Принимая во внимание расчётный характер объёма тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, а также, что величина полезного отпуска тепловой энергии, в непосредственной зависимости от которой он зависит, была верно определена Департаментом в соответствии со схемой теплоснабжения, утверждённой Постановлением № 373, оснований для учёта величин, отражённых в схеме теплоснабжения, утверждённой Постановлением № 740, вопреки доводам ООО «Регионтеплоресурс», у Департамента не имелось, в связи с чем ФАС России с учётом отказа в удовлетворении требований Общества по статье «Отпуск тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск)» обоснованно оставила без удовлетворения требования и по данным статьям разногласий.

ООО «Регионтеплоресурс» в рамках рассмотрения досудебного спора было указано на необходимость учёта расходов по данным статьям затрат в размере 49 496,03 тыс. руб. и 60 588,11 тыс. руб. соответственно.

Органом регулирования расходы по данным статьям были учтены в размере 53 995,47 тыс. руб. и 65 813, 67 тыс. руб.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо (как на электроэнергию, так и уголь) определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

плановая (расчетная) цена на топливо с учётом затрат на его доставку и хранение;

расчётный объём отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Соответственно, одной из составляющих расходов на топливо (уголь) является расчётный объём полезного отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, что с учётом отказа в удовлетворении требований ООО «Регионтеплоресурс» по статьям разногласий «Отпуск тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск)», «Отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии (на угле и электробойлерные)» явилось основанием и для отказа в удовлетворении требований Общества по статьям затрат «Расходы на топливо (уголь)» и «Электроэнергия на производственные нужды».

ООО «Регионтеплоресурс» в рамках досудебного спора указывало на то, что экономически обоснованными и подлежащими учёту в НВВ на 2022 год по статье затрат «Оплата труда» являются расходы в размере 81 883,36 тыс. руб., исходя из среднесписочной численности 49,45 чел. (не оспаривалась) и среднемесячной заработной платы в размере 137 273,88 руб./чел./мес.

Органом регулирования расходы по данной статье были приняты в размере 48 065,38 тыс. руб., исходя из среднесписочной численности 49,45 чел. и среднемесячной заработной платы в размере 80 281,01 руб./чел./мес.

Таким образом, суть разногласий состояла в размере среднемесячной заработной платы на работника.

Как следует из пункта 42 Основ ценообразования № 1075, при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями № 760-э размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключённым соответствующими организациями, и фактическому объёму фонда оплаты труда за последний расчётный период регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен.

ООО «Регионтеплоресурс» указывает на необходимость при определении среднемесячной заработной платы учитывать также и коэффициент для доведения оплаты труда до рыночных условий в размере 1,78 в целях установления среднемесячной заработной платы не ниже среднемесячной заработной платы по региону.

В обоснование позиции Общество ссылается на то, что ООО «Регионтеплоресурс», как следует из Положения об оплате труда, премировании и дополнительных выплатах для сотрудников ООО «Регионтеплоресурс», применяет Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации от 16.03.2017, согласно пункту 2 Приложения 3 к которому при определении обоснованных расходов на оплату труда необходимо руководствоваться методикой, содержащейся в таблице 1 данного Приложения, которая, в свою очередь, соответствует методике, содержащейся в Методических указаниях № 760-э.

По мнению Общества, указание в строке 4.3 Приложения 4.9 Методических указаний № 760-э возможности учёта при расчете расходов на оплату труда показателя «Прочее» предопределяет возможность регулируемой организации учитывать в составе расходов на оплату труда все иные законные выплаты, не обозначенные по другим строкам в Приложении 4.9 Методических указаний № 760-э.

Вместе с тем возможность учёта коэффициента для доведения оплаты труда до рыночных условий не предусмотрена Основами ценообразования № 1075, положения Методических указаний № 760-э, вопреки позиции Общества, также не свидетельствуют о допустимости учёта подобного показателя.

С учётом отказа в удовлетворении требований по статье затрат «Оплата труда» Обществу было отказано и в удовлетворении требований по статьям затрат «Отчисления на социальные нужды» и «Прибыль на прочие цели (предпринимательская прибыль)», поскольку расходы по данным статьям затрат являются производными от расходов регулируемой организации на оплату труда.

Относительно исключения из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученных в предыдущий период регулирования экономически необоснованных доходов регулируемой организации в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования № 1075

Согласно пункту 9 Основ ценообразования № 1075 органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 23.12.2019 № 897-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат по поставке и перевозке топливно-энергетических ресурсов при оказании услуг теплоснабжения потребителям (населению) по регулируемым тарифам на территории Магаданской области» (далее - Порядок № 897-пп), в 2020 году ООО «Регионтеплоресурс» было выделено 70 000 тыс. рублей в целях возмещения затрат по приобретению и перевозке топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 1.4. Порядка № 897-пп предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю субсидии в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения и надежного функционирования объектов энергетики, жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства в течение отопительного сезона 2019-2020 гг., поддержания нормативного запаса топлива тепловых электростанций и котельных в населенных пунктах городских округов Магаданской области для возмещения затрат по приобретению и перевозке топливно-энергетических ресурсов, фактически возникших при оказании услуг теплоснабжения потребителям (населению) по регулируемым тарифам в городских округах Магаданской области.

ФАС России в рамках рассмотрения спора было установлено, что в тарифе ООО «Регионтеплоресурс» на 2020 год на приобретение энергоресурсов на выработку теплоэнергии с учетом доставки учтено 157 546,64 тыс. руб. (стр. 29, 31 Экспертного заключения по результатам проведения экспертизы предложения о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей на 2020 год), фактические расходы составили 107 015,20 тыс. руб. (приложение № 14 к заявлению ООО «Регионтеплоресурс» о разногласиях).

Соответственно, Обществом одновременно было получено возмещение расходов, учтенных в тарифе на тепловую энергию на 2020 год на приобретение и доставку угля и поставку электроэнергии, из товарной выручки и полученных субсидий в рамках Порядка № 897-пп сверх потребности.

В связи с изложенным, исключение Департаментом из НВВ Общества экономически необоснованных доходов в размере 70 000 тыс. руб. было обоснованным.

Обоснование необходимости учёта указанных доходов Общества в НВВ, приведённое в заявлении, рассматриваемом в рамках настоящего дела, является несостоятельным.

Так, само по себе соответствие ООО «Регионтеплоресурс» критериям, определённым в Порядке № 897-пп для получения субсидий, не свидетельствует о необходимости учёта соответствующих денежных средств в НВВ Общества.

С учётом того, что обеспечение бесперебойного теплоснабжения и надёжного функционирования объектов энергетики относится непосредственно к регулируемому виду деятельности, субсидия, выделяемая для достижения соответствующих целей, является, по сути, доходом от регулируемого вида деятельности.

Статья разногласий «Корректировка необходимой валовой выручки в i-м году, рассчитываемая в (i-l)-M году на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-M году, определяемая в соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 760-э»

По мнению Общества, экономически обоснованными и подлежащими учёту в НВВ на тепловую энергию на 2022 год являются расходы в размере 61 919,38 тыс. руб. Органом регулирования расходы приняты в размере (-30 222,19) тыс. руб.

В заявлении ООО «Регионтеплоресурс», поданном в ФАС России, указывало, что разногласия к расчету Департамента по величине выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в 2020 году (TBi-2) у Общества отсутствуют (учтено органом регулирования 131 224,78 тыс. руб.).

Фактическая же величина необходимой валовой выручки в 2020 году (nDD'-2)5 по мнению Общества, должна составить 187 231,02 тыс. руб., Департаментом же принято 103 888,73 тыс. руб.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Регионтеплоресурс» по данной статье затрат, ФАС России правомерно руководствовалась следующим.

Пунктом 55 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что НВВ, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, , рассчитывается с учетом пунктов 29-31 Основ ценообразования № 1075.

Разногласия между Департаментом и регулируемой организацией возникли по такому показателю как величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-fl год, тыс. руб. (учтено органом регулирования -83 342,29 тыс. руб., Общество считало необходимым учесть 0,0 тыс. руб.).

С учетом же индексов потребительских цен, определенных на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на 2021 и 2022 годы (1,06 и 1,043 соответственно), итоговое исключение составило 92 141,57 тыс. руб.

Необходимо отметить, что спорная величина является расчетной и определяется органом регулирования по формуле, содержащейся в пункте 42 Методических указаний № 760-э.

Согласно Экспертному заключению по результатам проведения экспертизы предложения о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Регионтеплоресурс» на 2020 год (стр. 36, 37) при расчете НВВ

на 2020 год Департаментом показатель ДРез<-2 был учтён в размере -83 342,29 тыс. руб.

Данный показатель Обществом в установленном порядке оспорен не был, более того, данная корректировка не была заявлена ООО «Регионтеплоресурс» при подаче заявления в Департамент об установлении тарифов, в связи с чем оснований для удовлетворения требований по данной статье затрат у ФАС России не имелось.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" (685030, Магаданская область, Магадан город, Карла Маркса проспект, дом 65, квартира 125, ОГРН: 1174910002178, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2017, ИНН: 4909126840) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина