Постановление от 1 октября 2019 г. по делу № А27-5308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-5308/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.

судей Бедериной М.Ю.

Зиновьевой Т.А.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Теребениной Елены Владимировны на постановление от 15.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Сластина Е.С.) по делу № А27-5308/2017 по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 5, ИНН 4205199592, ОГРН 1104205007840) к обществу с ограниченной ответственностью «Бор» (650520, Кемеровская область, Кемеровский район, д. Журавлево, ОГРН 1054250013982, ИНН 4250002304) к индивидуальному предпринимателю Теребениной Елене Владимировне (ИНН 420503398310, ОГРН 317420500084015) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Кемеровского муниципального района, комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, департамент лесного комплекса Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью «Рик-Трейд», Федченко Владимир Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Серегин Павел Анатольевич, общество с ограниченной ответственностью «Сибпрофит», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис», прокурор Кемеровской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (до отложения - судья Команич Е.А., после отложения - Плискина Е.А.) в заседании участвовали представители: индивидуального предпринимателя Теребениной Е.В. - Новиков А.Н. по доверенности от 04.11.2017; межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях – Бабич Н.В. по доверенности от 17.10.2018; комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района – Тупикова М.А. по доверенности от 15.11.2018; прокурора Кемеровской области - Фейтлихер М.Г. по служебному удостоверению от 18.04.2018.

После перерыва представитель предпринимателя Теребениной Е.В. - Новиков А.Н. по доверенности от 04.11.2017.

Суд установил:

межрегиональное территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – МТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Теребениной Елене Владимировне (далее - ИП Теребенина Е.В., предприниматель, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Бор» (далее – ООО «Бор», общество, ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80 020 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Кемеровского муниципального района (далее - администрация), комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее – комитет), департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее – департамент), общество с ограниченной ответственностью «Рик-Трейд» (далее – ООО «Рик-Трейд»), Федченко Владимир Дмитриевич, индивидуальный предприниматель Серегин Павел Анатольевич, общество с ограниченной ответственностью «Сибпрофит», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис»; при участии прокурора Кемеровской области (далее – прокурор).

Решением от 27.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Петракова С.Е.) в удовлетворении заявленных МТУ Росимущества требований к предпринимателю отказано; в части требований к ООО «БОР» производство по делу прекращено.

Определением от 29.03.2018 Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

При рассмотрении дела, по правилам арбитражного суда первой инстанции, по ходатайству предпринимателя определением от 18.07.2018 суд апелляционной инстанции назначил судебную землеустроительную экспертизу поручив ее проведение экспертам общества с ограниченной ответственностью «Геострой».

После поступления 17.01.2019 в материалы дела заключения землеустроительной экспертизы, истец 08.02.2019 представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просил истребовать из чужого незаконного владения ИП Теребениной Е.В. земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80 020 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, а также входящую в него часть земельного участка, площадью 5944 кв. м в следующих координатах (система координат МСК-42, зона 1):


Номер точки

Координаты



X
. Y


1
626411.29

1348909.23


2
. 626270.73

1349022.57


3
626366.34

1349142.86


4
626248.13

1349029.97



В части требований к ООО «Бор» просил производство по делу прекратить.

Постановлением от 15.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного решение от 27.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области отменено. По результату рассмотрения спора по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции апелляционным судом исковые требования МТУ Росимущества удовлетворены. Из чужого незаконного владения ИП Теребениной Е.В. истребован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 80020 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, а также входящая в него часть земельного участка площадью 5 944 кв. м в следующих координатах (система координат МСК-42, зона 1):


Номер точки

Координаты



X
Y


1
626411.29

1348909.23


2
626270.73

1349022.57


3
626366.34

1349142.86


4
626248.13

1349029.97



Производство по иску в части требований к ООО «Бор» прекращено.

С депозитного счета Седьмого арбитражного апелляционного суда перечислены денежные средства внесенные платежным чеком-ордером от 06.07.2018 (операция 4999) в счет оплаты за проведение землеустроительной экспертизы ООО «Геострой» в размере 50 000 руб.

Предприниматель обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, на неполное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, и направить дело на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Податель жалобы считает, что отсутствует главное основание для виндикации – неправомерное выбытие из лесного фонда спорного земельного участка и его последующее введение в оборот, по мимо воли собственника, что исключает истребование участка на основании статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); указывает, что выводы суда апелляционной инстанции о том, что территория участка 42:04:0211003:93 была незаконно изъята из состава лесных земель против воли собственника – Российской Федерации на основании распоряжения администрации Кемеровской области от 16.08.1993 № 631-р «О предоставлении земельных участков гослесфонда» (далее – распоряжение № 631-р) не соответствуют выводам судебной экспертизы. Так территория спорного земельного участка была исключена из состава лесных земель по воле собственника, что подтверждается материалами лесоустройства 1988 и 2002 годов и заключением судебной экспертизы, которой установлено, что спорный земельный участок никогда не находился в 25 квартале по материалам лесоустройства 1988 года (17 квартал по материалам лесоустройства 2002 года), в котором образовывался земельный участок на основании распоряжения № 631-р, напротив земельный участок с кадастровым номером42:04:0211003:93 расположен в 26 квартале по материалам лесоустройства 1988 года (17 квартал по материалам лесоустройства 2002 года); спорный земельный участок впервые был образован в 2005 году из земель особо охраняемых территорий, собственность на которые не разграничена, и в 2006 году предоставлен ООО «Рик-Трейд» уполномоченным на то органом – администрацией Кемеровского района; полагает, что предприниматель Теребенина Е.В. является добросовестным приобретателем спорного земельного участка; кроме того, судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регламентирующие применение срока исковой давности о которой предпринимателем было заявлено.

В своих отзывах на кассационную жалобу прокурор и МТУ Росимущества, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Поступившие в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзывы на кассационную жалобу от департамента, комитета и департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (территориальный орган Рослесхоза) не принимаются во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 АПК РФ, так как отсутствуют доказательства их направления лицам, участвующим в деле.

Определением от 20.08.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы предпринимателя было отложено до 17.09.2019.

От предпринимателя поступили письменные пояснения.

От комитета поступили дополнения к отзыву на кассационную жалобу, с приложенными к ним дополнительными копиями документов: распоряжения администрации Кемеровского района от 01.12.1998 № 1510-р «Об изъятии земельного участка»; приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 16.12.2005 № Э1-538/923 «Об утверждении заключения государственной экологической экспертизы по объекту ОВОС к акту выбора земельного участка для строительства туристической базы ООО «Рик-Трейд» на землях СЗФ Кемеровского района»; Заключения № Э1/923.

Прокуратура представила возражения на дополнения предпринимателя и комитета.

Поступивший в суд кассационной инстанции через систему «Мой арбитр» отзыв МТУ Росимущества на дополнения к отзыву комитета не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 АПК РФ, так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле.

От других лиц, участвующих в деле отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнениях к ней.

Представитель комитета дал пояснения по представленным дополнениям к отзыву на кассационную жалобу, и заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов, приложенных к дополнениям к отзыву.

Суд кассационной инстанции определил в приобщении дополнительных документов отказать, поскольку в силу части 1 статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ сбор и оценка дополнительных доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции, который проверяет законность принятых судебных актов на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судами первой и апелляционной инстанций, что является основанием для их возвращения, однако в связи с подачей документов в электронном виде суд их не возвращает на материальном носителе.

Представители прокурора и МТУ Росимущества поддержали свои возражения, изложенные в отзывах, на дополнение к кассационной жалобе и дополнение к отзыву комитета.

Определением от 17.09.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.09.2019.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено без осуществления видеоконференц-связи, в связи с плотным графиком судебных заседаний суда округа, и отсутствием у Арбитражного суда Кемеровской области технической возможности обеспечения продолжения заседания в указанном режиме.

Об объявленном перерыве лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, после перерыва в судебном заседании принял участие представитель предпринимателя, поддержавший правовую позицию изложенную ранее.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого постановления, суд округа приходит к выводу о его отмене.

При рассмотрении настоящего спора по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, апелляционный суд установил, и из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Теребенина Елена Владимировна является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, общая площадь 80 020 кв. м, адрес: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира деревня Журавлево, земельный участок принят на кадастровый учет 22.12.2005, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Государственная регистрация права собственности индивидуального предпринимателя Теребениной Е.В. на спорный земельный участок произведена 26.09.2017.

Согласно материалам кадастрового дела земельный участок 42:04:0211003:93 площадью 80 000 кв.м поставлен на кадастровый учет 22.12.2005, на основании решения Территориального отдела Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области № 2785 от 21.12.2005, категория земель - земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования - для строительства турбазы.

Категория земель внесена в сведения кадастрового учета на основании распоряжения администрации Кемеровского муниципального района от 21.12.2005 № 3078-р «О предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ», согласно которому администрация, руководствуясь пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предварительно согласовала ООО «Рик-Трейд» на основании его ходатайства, место размещения турбазы в 1 км. Северо-восточней д. Журавлево и утвердила проект его границ на землях относящихся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) СЗФ (специальный земельный фонд) Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор) площадью 8,0 га для проведения проектно-изыскательских работ и обязала общество провести государственный кадастровый учет земельного участка.

Распоряжением администрации Кемеровского района № 345р от 20.02.2006 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Рик-Трейд» для строительства турбазы» спорный земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 8,0 га, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира д. Журавлево относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) из земель специального фонда Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор) предоставлен в аренду для строительства турбазы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.10.2006 за № 42-42-01/187/2006-185 внесена запись регистрации права собственности ООО «Бор» на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли особо охраняемых территорий, площадью 80 000 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на СВ от ориентира д. Журавлево, расположенного за пределами участка.

Земельный участок ООО «Бор» приобретен на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного между ООО «Рик-Трейд» (продавец) и ООО «Бор» (покупатель) от 18.09.2006 № 1/09.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области № 174 от 05.05.2008 «О включении земельных участков в границы населенного пункта», земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, категория земель - земли особо охраняемых территорий, площадью 8 га, местоположение: Кемеровская область, Кемеровский район переведен из категории земель - земли особо охраняемых территорий в категорию земель - земли населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевского сельского поселения, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - жилищное строительство.

Решением территориального отдела № 6 Управления Росреестра от 28.05.2008 № К04/08ГКУ-553 в сведения кадастрового учета внесены изменения о переводе спорного земельного участка в категорию земель населенных пунктов.

МТУ Росимущества полагая, что спорный земельный участок является земельным участком лесного фонда, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, и неправомерно утратившим статус земельного участка лесного фонда обратился в суд с иском по настоящему делу.

При этом, считает, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 образован из земель гослесфонда предоставленных предприятиям и организациям на основании распоряжения администрации Кемеровской области от 16.08.1993 № 631-р «О предоставлении земельных участков гослесфонда» (распоряжение № 631-р).

По мнению МТУ Росимущества из информации Управления Росреестра от 13.09.2016 № 07/10706, следует, что на основании распоряжения № 631-р спорный земельный участок в составе земельного участка площадью 13 га был предоставлен НПО «Кузбассэлектромотор» под пионерский лагерь из земель Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза, квартал № 25, леса I группы в постоянное бессрочное пользование без права рубки леса. Впоследствии на основании распоряжения администрации Кемеровского района от 28.03.1996 № 211-р участок, предоставленный для строительства пионерского лагеря «Восток», был изъят у НПО «Кузбассэлектромотор» и передан в аренду на 10 лет МП оздоровительный комплекс «Отдых», а уже затем, по мнению истца, на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р, согласовано место размещения турбазы для ООО «Рик-Трейд», и далее, по распоряжению администрации от 20.02.2006 № 345р спорный земельный участок предоставлен ООО «Рик-Трейд» в аренду для строительства турбазы.

Согласно вступившим в законную силу судебным актам по делу № А27-10617/2017, которыми отказано в удовлетворении заявления МТУ Росимущества о признании недействительным распоряжения № 631-р, установлено, что спорное распоряжение не было принято о переводе лесного участка лесов первой категории в иную группу лесов или в нелесной участок, и земельный участок не предоставлялся для целей, не связанных с лесопользованием. При этом, в рамках данного спора, судом не устанавливалась категория земель спорного земельного участка, и его относимость к землям лесного фонда.

По ходатайству предпринимателя, возражающего против позиции истца об образовании земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 из земель гослефонда, предоставленных на основании распоряжения № 631-р, судом апелляционной инстанции была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Геострой» (далее – ООО «Геострой»).

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Какой земельный участок был первоначально образован на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р;

2. Какие земельные участки (земельный участок) в настоящий момент расположены на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р;

3. Пересекают ли границы таких земельных участков (земельного участка) границы земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 в настоящее время и по данным лесоустройства 2002 года. В случае пересечения указать координаты и площадь такого пересечения;

4. Относились ли земли, из которых образован земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, к землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1988 и 2002 годов;

5. Пересекают ли границы земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 границы земель лесного фонда по данным лесоустройства 1988 и 2002 годов. В случае пересечения указать координаты и площадь такого пересечения.

Согласно представленному заключению, подготовленного экспертами ООО «Геострой», по результатам проведенной землеустроительной экспертизы, на поставленные вопросы были даны следующие ответы.

На первый вопрос не представляется возможным ответить, поскольку распоряжение № 631-р не содержит координат образованного земельного участка, а содержит лишь указание, что образуемый участок площадью 13 га расположен в квартале 25 (леса I группы) Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза.

На второй вопрос по указанным причинам также не представляется возможным ответить. Однако указано, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 по данным материалов лесоустройства 1988 и 2002 годов расположен соответственно в 26 и 18 кварталах.

В ответе на третий вопрос указано, что из текста распоряжения № 631-р следует, что земельный участок площадью 13 га образован в 25 квартале Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза; 25 квартал по материалам лесоустройства 1988 года соответствует 17 кварталу по материалам лесоустройства 2002 года; земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 расположен соответственно в 26 и 18 кварталах, данных позволяющих полагать, что названный земельный участок расположен на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения № 631-р не имеется. В связи с чем, сделан вывод об отсутствии пересечения земельного участка образованного на основании распоряжение № 631-р в настоящий момент с земельным участком с кадастровым номером 42:04:0211003:93.

В ответе на четвертый вопрос указано, что при нанесении границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 на материалы лесоустройства 1988 и 2002 годов большая часть указанного земельного участка не располагается на землях лесного фонда. Однако со стороны южной границы частично налагается на земли лесного фонда, площадь наложения приведена в ответе на вопрос № 5. При этом, согласно материалам лесоустройства 2002 года спорный земельный участок находится в границах квартала 18. По материалам лесоустройства 2002 года 18 квартал соответствует 26 кварталу по материалам лесоустройства 1988 года.

При ответе на пятый вопрос экспертами указано, что площадь пересечения земель лесного фонда (по материалам лесоустройства 1988 года) и земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 составляет 5 795 кв.м (система координат МСК-42, зона 1):


Номер точки

Координаты



X
Y


1
626413.66

1348911.49


2
626265.50

1349026.17


3
626373.95

1349150.13


4
626248.13

1349029.97


5
626386.18

1348885.28


1
626413.66

1348911.49


С приложением схемы расположения спорного земельного участка на материалах лесоустройства 1988 года;

Площадь пересечения земель лесного фонда (по материалам лесоустройства 2002 года) и спорного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 составляет 5 944 кв. м (система координат МСК-42, зона 1):


Номер точки

Координаты



X
Y


1
626411.29

1348909.23


2
626270.73

1349022.57


3
626366.34

1349142.86


4
626248.13

1349029.97


Схема расположения спорного земельного участка на материалах лесоустройства 2002 года также приложена к заключению.

Суд апелляционной инстанции, при вынесении обжалуемого постановления руководствуясь статьями 195, 196, 200, 209, 301, 302 ГК РФ, статьями 1, 2, 7, 8, 15, 16, 25, 27, 101 ЗК РФ, статьями 6, 7, 8, 53, 83, 91, 102, 104, 106 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Основами лесного законодательства Российской Федерации, введенными в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 № 4613-1, а также Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом», Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), исходил из доказанности образования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 из земель лесного фонда на основании распоряжения № 631-р, указывая, что обстоятельства образования спорного земельного участка из земель лесного фонда косвенно подтверждается экспертным заключением ООО «Геострой»; отсутствия доказательств перевода лесного участка 1 группы в нелесной, принимая во внимание, что судебными актами по делу № А27-10617/2017 установлено, что распоряжение № 631-р не было принято о переводе лесного участка лесов первой категории в иную группу лесов или в нелесной участок, а земельный участок не предоставлялся для целей, не связанных с лесопользованием, пришел к выводу, что в результате неправомерных действий неуполномоченных органов, а именно: по распоряжению администрации от 21.12.2005 № 3078-р «О предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; действий ФГУ «Пригородный лесхоз» по согласованию границ спорного земельного участка; по распоряжению администрации от 20.02.2006 № 345р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Рик-Трейд» для строительства турбазы» (орган местного самоуправления распорядился не принадлежащим ему имуществом); принятию постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 05.05.2008 № 174 «О включении земельных участков в границы населенного пункта», спорный земельный участок был незаконно выведен из состава лесного фонда помимо воли собственника - Российской Федерации, и, как следствие наличия оснований у МТУ Росимущества для его истребования из владения ответчика, посчитав не пропущенным срок исковой давности, о котором было заявлено предпринимателем.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ.

В силу статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 Постановления № 10/22, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ при обращении в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения истец должен доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36 Постановления № 10/22).

Исходя из вышеизложенного, к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении виндикационного иска, относятся наличие у истца вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

В случае недоказанности хотя бы одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не подлежит удовлетворению.

МТУ Росимущества в подтверждение принадлежности Российской Федерации спорного земельного участка указывает, что согласно сведениям Управления Росреестра, изложенным в информации от 13.09.2016 № 07/10706, спорный земельный участок образован из земель лесного фонда, данные обстоятельства также подтверждены в ходе проведения Прокуратурой Кемеровской области проверки, согласно которой было установлено, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93 к категории земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства 1974 года; земельный участок покрыт преимущественно сосновыми насаждениями возраста более 100 лет, категория земель принята согласно решению исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов трудящихся от 20.07.1944 № 637 в соответствии с распоряжением СНК ССР от 18.06.1944 (письмо прокуратуры от 24.11.2016 № 7/3-43-2016).

Факт отнесения территории, на которой расположен спорный земельный участок, к категории земель лесного фонда на основании материалов лесоустройства 1974 года ни кем из сторон, в том числе и ответчиком не оспаривается.

Однако из информации Управления Росреестра от 13.09.2016 № 07/10706 с безусловной очевидностью не следует, что спорный земельный участок был образован из земель гослесфонда, предоставленных предприятиям и организациям на основании распоряжения № 631-р, и на момент его образования в 2005 году на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р «О предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» входил в состав земель лесного фонда.

Не усматривается данное обстоятельство и из представленных в материалы дела Управлением Росреестра документов, в том числе землеустроительного дела по выносу границ земельного участка для строительства турбазы ООО «Рик-Трейд», 2006 года, кадастрового дела объекта недвижимости 42:04:0211003:93.

Напротив, как следует из распоряжения администрации от 20.02.2006 № 345р «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Рик-Трейд» для строительства турбазы» (имеющегося в материалах кадастрового дела), земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93, площадью 8,0 га, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, примерно в 1 км по направлению на север от ориентира д. Журавлево относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреация) специального земельного фонда Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор).

Суд апелляционной инстанции, указывая на неподтвержденность полномочий администрации по распоряжению земельным участком площадью 8 га, вопрос о переводе из земель лесного фонда в земли специального фонда Кемеровского района (основания и дата перевода, если таковые были) не исследовал, посчитав доказанным факт незаконного распоряжения администрацией спорным земельным участком, образованного из земель, предоставленных (но не изъятых) из земель лесного фонда по распоряжению № 361-р.

При этом, указав, что ответчиком (предпринимателем) не доказан факт иного происхождения (образован из иных земель) земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:93.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что доводам предпринимателя о том, что спорный земельный участок был изъят на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р из состава земель лесного фонда, расположенных в квартале 26 (по материалам лесоустройства 1988 года) Елыкаевского лесничества Кемеровского лесхоза, не была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, при этом суд апелляционной инстанции неверно распределив бремя доказывания, возложил на ответчика обязанность доказывания факта перевода спорного земельного участка из лесного фонда в нелесной.

Согласно статье 4 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (действовавшего на момент принятия Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р, далее - Земельный кодекс РСФСР) вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР (статья 5 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии со статьями 33, 34 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов депутатов трудящихся вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

Право предоставления земель занятых защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства независимо от их размеров, было также закреплено статьей 13 указанного Кодекса и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР в случаях предоставления пастбищных угодий, межкраевого и межобластного значения, земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

Согласно представленной в материалы дела архивной копии Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р на основании предложения, в том числе Кемеровского облисполкома, из земель Кемеровского лесхоза изъят земельный участок площадью 8 га и отведен организации Кемеровской горэлектросети управления «Облкоммунэнерго» минжилкомхоза РСФСР – для строительства базы отдыха (с правом вырубки под сооружения).

Из имеющейся в материалах дела копии Книги отвода и приемки земель в государственный лесной фонд (Пригородный лесхоз), представленной департаментом во исполнение определения апелляционного суда об истребовании доказательств, следует, что на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р Кемеровской горэлектросети (Сосновый бор) из земель Кемеровского лесничества квартал 16 (26) разрешен отвод для строительства базы отдыха 8 га с исключением, указанной площади, из государственного лесного фонда - из состава лесов 1 группы (листы 31, 32). А на листах 37, 38 данной Книги отводов содержится информация о предоставлении в 1993 году на основании распоряжения № 631-р НПО «Кузбассэлектромотор» (КЭМЗ) «из земель Елыкаевского лесничества жур квартал 25 (4, 5, 6) без права рубки леса под п/лагерь 13 га». При этом также указано на исключение 13 га из государственного лесного фонда.

Вместе с тем, согласно распоряжению администрации от 21.12.2005 № 3078-р, и распоряжению администрации № 345р от 20.02.2006 речь идет об образовании и передаче в аренду земельного участка, расположенного на землях, относящихся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреации) СЗФ Кемеровского района (профилакторий Сосновый бор) площадью 8 га; согласно экспертному заключению ООО «Геострой» земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 по данным материалов лесоустройства 1988 и 2002 годов расположен соответственно в 26 и 18 кварталах Елыкаевского лесничества, а данных, позволяющих полагать, что названный земельный участок расположен на месте земельного участка, первоначально образованного на основании распоряжения от 16.08.1993 № 631-р, не имеется.

При изложенных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о неотносимости Распоряжения Совета Министров РСФСР от 16.04.1985 № 533-р к спорному земельному участку сделан без учета и анализа всей совокупности представленных в материалы дела доказательств и без установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, в связи с чем вывод о выбытия спорного земельного участка из земель лесного фонда помимо воли собственника – Российской Федерации является преждевременным.

В связи с неполным выяснением судом апелляционной инстанции обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора и которые входят в предмет исследования и установления судами исходя из предмета и основания исковых требований (статьи 6, 8, 9, 49, 170 АПК РФ), принятое по данному делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, данный спор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе выяснить вопрос о переводе из земель лесного фонда в земли специального фонда Кемеровского района (основания и дата перевода, если таковые были), из которых впоследствии на основании распоряжения администрации от 21.12.2005 № 3078-р был предварительно согласован земельный участок площадью 8 га для турбазы, а впоследствии по распоряжению администрации от 20.02.2006 № 345р земельный участок с кадастровым номером 42:04:0211003:93 передан в аренду ООО «Рик-Трейд», с учетом положений, установленных статьей 71 АПК РФ, оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, обязать стороны при необходимости представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции, в том числе и департамент, не исполнивший определение суда апелляционной инстанции об истребовании материалов лесоустройства 1988 года, а также документы, явившиеся основанием для исключения земельных участков из земель лесного фонда в 26 квартале по материалам указанного лесоустройства (1988 года), установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом изложенного в настоящем постановлении. По результатам оценки обстоятельств наличия волеизъявления уполномоченного органа на изъятие земельного участка из земель лесного фонда, суду следует рассмотреть заявление ответчика о пропуске сока исковой давности применительно к заявленным предмету и основанию иска.

Исходя из полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки, суду апелляционной инстанции надлежит разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства, распределить судебные расходы, в том числе по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 15.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5308/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи М.Ю. Бедерина


Т.А. Зиновьева