Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А65-7963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7963/2019

Дата принятия решения – 15 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Чеховский", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», о признании постановления о наложении штрафа по делу №А06-148/2019 незаконным и его отмене,

с участием:

от заявителя до и после перерыва – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 29.12.2018 ФИО1, паспорт; после перерыва – представитель по доверенности ФИО2, удостоверение;

от третьих лиц до и после перерыва – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Чеховский", г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании постановления о наложении штрафа по делу №А06-148/2019 незаконным и его отмене.

Определением от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Определением от 16.04.2019г. производство по делу №А65-7963/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А65-2156/2019.

На основании определения заместителя председателя Арбитражного суда РТ Логинова О.В. дело №А65-7963/2019 передано на рассмотрение судье Хафизову И.А.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2019 г. производство по делу возобновлено.

Заявитель и третьи лица в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Ответчик требования заявителя не признал.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв судебного заседания до 15ч.-45 м. 15.10.2019 г.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в том же составе суда и в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика для приобщения к материалам дела представил материалы по делу №А06-148/2019. Документы приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №06-69/2018 от 11.12.2018г. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани», ООО «Торговый Центр Чеховский» признаны нарушившими требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:50:011118:2 в собственность ООО «Торговый Центр Чеховский» в обход установленного законодательством порядка.

На основании указанного решения антимонопольным органов вынесено постановление от 06.03.2019 г. по делу №А06-148/2019, в соответствии с которым ООО «Торговый центр Чеховский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

ООО «Торговый центр Чеховский» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.32 КоАП РФ Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Как указывалось выше, решением Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №06-69/2018 от 11.12.2018г. Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани», ООО «Торговый Центр Чеховский» признаны нарушившими требования статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении соглашения, ограничивающего конкуренцию, которое привело к предоставлению земельного участка с кадастровым номером 16:50:011118:2 в собственность ООО «Торговый Центр Чеховский» в обход установленного законодательством порядка.

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-2156/2019.

Решением суда от 19.04.2019 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №06-69/2018 от 11.12.2018г.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 года Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2019 года по делу №А65-2156/2019 оставлено без изменения.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела №А65-2156/2019 установлено, что перераспределенный участок с кадастровым номером 16:50:011118:2 (площадью 84+/-3,20 кв.м.), находящийся внутри другого участка (16:50:011118:33) принадлежащего лицу которому он и был распределен, был предоставлен в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, и при этом площадь земельного участка, находящихся в частной собственности, и увеличение участка происходит не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (16:50:011118:33). Представление участка Исполнительным комитетом г.Казани ООО "Торговый Центр Чеховский" в силу подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, является обоснованным. Выводы ответчика о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:011118:39 является местом предназначенным для прохода неограниченного круга лиц относящейся к территории общего пользования, и поэтому земельный участок с кадастровым номером 16:50:011118:2 мог быть приобретен ООО «Торговый Центр Чеховский» исключительно по результатам проведения аукциона является несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные судебные акты по делу №А65-2156/2019 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ о назначении административного наказания по делу №А06-148/2019 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ №06-69/2018 от 11.12.2018г., в связи с чем установленные в ходе рассмотрения дела №А65-2156/2019 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2019 г. по делу №А65-2156/2019 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-69/2018 от 11.12.2018 признано незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст.211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань о наложении штрафа по делу №А06-148/2019 об административном правонарушении от 06.03.2019 г.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр Чеховский", г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.