Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А32-55176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55176/2017


Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>), Государственное автономное образовательное учреждение Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрация муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО3, ФИО4, от третьего лица (Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края)- представитель по доверенности ФИО5, от третьего лица (ГАОУ КК «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства»)- представитель по доверенности ФИО6,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Государственным автономным образовательным учреждением Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства» в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо поддерживает заявленные требования.

Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо поддерживает заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управление и распоряжение государственным имуществом Краснодарского края от имени Краснодарского края осуществляет департамент имущественных отношений Краснодарского края

В соответствии с приказом исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 09.04.1991 № 70 «О безвозмездной передаче котельной» с баланса п/о «Кубаньтеплокоммунэнерго» на баланс учебно-курсового комбината ТПО ЖКХ крайисполкома безвозмездно передана котельная, расположенная по адресу: <...>. Котельная передана в полном комплекте с теплоэнергетическим, газовым оборудованием, системой химводоочистки, трубопроводами, арматурой, насосами, вентиляторами, приборами КИП и автоматики и после ремонта помещения.

Согласно приказу краевого производственного теплоэнергетического объединения «Кубаньтеплокоммунэнерго» от 08.05.1991 № 141 «О приеме-передаче котельной в г. Краснодаре», акту приема-передачи котельной по ул. Орджоникидзе, 77 от 03.07.1991, произведена передача-прием указанной котельной и оборудования согласно списку (всего 11 объектов, копия прилагается) с баланса п/о «Кубаньтеплокоммунэнерго» на баланс учебно-курсового комбината ТПО ЖКХ.

В соответствии с приказом исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 04.12.1991 № 196 «Об организации государственного предприятия «Кубанский учебный центр» учреждено государственное предприятие «Кубанский учебный центр», являющееся правопреемником государственного предприятия «Краснодарский учебно-курсовой комбинат ТПО ЖКХ крайисполкома».

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.02.2003 № 117 «О реорганизации государственного унитарного предприятия «Кубанский учебный центр» указанное предприятие реорганизовано в государственное образовательное учреждение Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства» с местонахождением по адресу: <...>.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании, статьей 5 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.11.2017 № 1793-р изменен тип существующего учреждения с государственного образовательного учреждения на государственное автономное образовательное учреждение.

Государственное автономное образовательное учреждение Краснодарского края «Кубанский учебный центр жилищно-коммунального хозяйства» находится в государственной собственности Краснодарского края, координацию и регулирование деятельности в отношении которого осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

На основании вышеназванных приказа исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 09.04.1991 № 70, приказа краевого производственного теплоэнергетического объединения «Кубаньтеплокоммунэнерго» от 08.05.1991 № 141, акта приема-передачи котельной по ул. Орджоникидзе, 77 от 03.07.1991, Постановления главы администрации Краснодарского края от 07.02.2003 № 117, Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.11.2017 № 1793-р котельная лит. Б, 61 площадью 134,5 кв. м, 1957 года постройки, с кадастровым номером 23:43:0305021:45, расположенная по адресу: <...> была внесена в Реестр государственной собственности Краснодарского края.

Согласно техническому паспорту на котельную, составленному по состоянию на 05.09.2011, кадастровой выписке на спорный объект недвижимого имущества от 16.11.2016 № 2343/12/16-1421322, помещения № 3, 5, 7, 7/1 переоборудованы без надлежащего разрешения органов архитектуры и градостроительства.

Заявитель указывает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, о чем указано и в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.05.2017 № 29/5040.

28.06.2017 Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю за государственной регистрацией права государственной собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - котельную с кадастровым номером 23:43:0305021:45, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Орджоникидзе/ им. Гудимы, дом 77/66.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Федеральной службы Росреестра по Краснодарскому краю государственная регистрация права приостановлена, а в последующем уведомлением от 10.10.2017 № 23/001/001/817/2017-1190 департаменту отказано в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на котельную с кадастровым номером 23:43:0305021:45, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Орджоникидзе/ им. Гудимы, дом 77/66.

Основанием приостановки и последующего отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие документов, подтверждающих законность переоборудования помещения.

Полагая, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженный в сообщении от 10.10.2017 № 23/001/001/817/2017-1190 об отказе в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на котельную лит. Б, 61 площадью 134,5 кв. м, 1957 года постройки с кадастровым номером 23:43:0305021:45, расположенную по адресу: <...>, нарушают права и законные интересы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При решении об обоснованности заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется вступившим в силу Федеральным законом № 218-ФЗ, учитывая, что на дату подачи заявления в регистрирующий орган и дату принятия Управлением решения нормы данного нормативного правового акта действовали (часть 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно материалам реестрового дела, 28.06.2017 департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный спорный объект недвижимого имущества.

В качестве документов-оснований заявителем представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 28.06.2017 № 23/001/001/817/2017-1190; доверенность от 19.06.2017; приказ № 70 от 09.04.1991; приказ № 141 от 08.05.1991; акт приема-передачи котельной по ул. Орджоникидзе, 77 от 03.07.1991; приказ № 196 от 04.12.1991; постановление № 117 от 07.02.2003; технический паспорт от 28.09.2011; распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.11.2011; паспорт гражданина Российской Федерации от 27.02.2014; кадастровая выписка о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 16.11.2016; выписка из реестра государственной собственности Краснодарского края от 03.03.2017; письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.05.2017.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, при проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором установлено, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав на вышеуказанный спорный объект недвижимого имущества, а именно не представлен документ, подтверждающий законное переоборудование спорного помещения.

С учетом выявленных противоречий, 10.07.2017 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный спорный объект недвижимого имущества на срок до 10.10.2017.

Заинтересованное лицо указывает, что в связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в осуществлении государственной регистрации.

Суд, отклоняя доводы заявителя о неправомерности отказа управления в государственной регистрации права собственности, руководствуется следующим.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы, указанные в данной статье.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Указанные нормы, а также положения статей 36 и 40 Жилищного кодекса Российской Федерации могут быть применены по аналогии закона и к переустройству и перепланировке нежилых помещений (Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2016 № 307-ЭС16-10385 по делу № А56-29114/2015)

Как следует из представленного в материалы дела инвентаризационного дела, в отношении помещений № 1,3,4,5,6,7 котельной литер Б,б1, расположенной по адресу: <...>/Гудимы, д. 77/66 перепланированы в помещения № 1,3,5,7,7/1. После проведенной перепланировки общая площадь литера Б, б1 изменилась с 139,4 кв.м на 134,5 кв.м.

Вышеуказанное также подтверждается письмом Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» от 13.02.2018 № 20-08/462.

Согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края», перепланировка нежилого помещения определена как комплекс строительно - планировачных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно техническому паспорту на котельную, составленному по состоянию на 05.09.2011, кадастровой выписке на спорный объект недвижимого имущества от 16.11.2016 № 2343/12/16-1421322, помещения № 3, 5, 7, 7/1 переоборудованы без надлежащего разрешения органов архитектуры и градостроительства.

Ссылка заявителя на письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 16.05.2017 № 29/5040 подлежит отклонению судом, поскольку изложенная в представленном письме правовая позиция касается отсутствия необходимости в получении разрешения на строительство (реконструкцию) в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не затрагивает вопрос об обязательности согласования переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения с органом местного самоуправления, в порядке, предусмотренном положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 896-КЗ.

В деле отсутствуют доказательства обращения департамента в установленном законом порядке в уполномоченные органы за разрешением на перепланировку спорного объекта, а также наличие каких-либо препятствий для получения названных документов.

С учетом изложенного Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что департамент не доказал наличие оснований для признания отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности, выраженного в сообщении от 10.10.2017 № 23/001/001/817/2017-1190, незаконным и необоснованным.

Следует отметить, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края не лишен возможности обратиться за признанием права собственности в судебном порядке посредством подачи искового заявления.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда также отсутствуют основания для удовлетворения заявленного в ходе судебного заседания Департаментом имущественных отношений Краснодарского края ходатайства о проведении осмотра спорного объекта.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство Департамента имущественных отношений Краснодарского края о проведении осмотра отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В.Николаев