Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А21-3074/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3074/2018
21 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Соколов А.А. по доверенности от 25.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17134/2018) МП "Калининградтеплосеть" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2018 по делу № А21-3074/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению МП "Калининградтеплосеть"

к Управлению Росгвардии по Калининградской областио признании незаконными действий (бездействий), об обязании устранить допущенные нарушения



установил:

муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (далее – МП «Калининградтеплосеть», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (далее – управление, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным 14.05.2018 о признании ненормативного правового акта - Плана от 04.10.2017г. проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018 год – недействительным, действий сотрудников Управления Росгвардии по Калининградской области, выраженных в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК – незаконными, обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения плана проверок в соответствие с действующим законодательством по количеству и срокам проверок.

Решением от 21.05.2018 производство по делу в части оспаривания Плана от 04.10.2017 проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018 год, прекращено, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, МП «Калининградтеплосеть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, которым:

- признать ненормативный правовой акт - План от 04.10.2017 проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018 недействительным;

- признать действия сотрудников Управления Росгвардии по Калининградской области, выраженные в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК незаконными. Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения плана проверок в соответствие с действующим законодательством по количеству и срокам проверок.

По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Заинтересованное лицо представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в полном объеме.

МП «Калининградтеплосеть», извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание не явилось.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, считает решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании сведений, содержащихся в официальном перечне объектов ТЭК Калининградской области (далее - перечень), Управлением подготовлен план проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2018 год. В указанном перечне как отдельные объекты указаны объекты МП «Калининградтеплосеть»: РТС Северная - склад хранения мазута, категория опасности - средняя, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Ст.Лейтенанта Сибирякова, 15, Котельной (ПСР и К участок №10) по ул. Колхозной, склад хранения мазута - РТС «Балтийская», расположенный на ул. Эльблонгской, 22, CP Чкаловск (пос. Чкаловск) и другие объекты МП «Калининградтеплосеть», которые в установленном порядке прошли процедуру категорирования, данным объектам присвоена категория опасности и они включены в федеральный реестр объектов ТЭК Минэнерго России.

На основании Плана проверок, сотрудниками подразделения государственного контроля Управления, в должностные обязанности которых входит осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, в соответствии с требованиями Правил Росгвардии на основании Плана проверок проведены проверки следующих объектов:

- с 06 по 19 февраля 2018 года (10 рабочих дней), РТС «Северная» - склад хранения мазута, категория опасности - средняя, объект расположен по адресу: г. Калининград, ул. Ст. Лейтенанта Сибирякова, 15, объект включен в федеральный реестр 12.05.2016, №АТ-Т-39-0001438. Фактически плановая проверка начата 06.02.2018 когда были получены необходимые документы, выезд на объект (в течение 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен также 06.02.2018 года (3 представителя), до 19.02.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» с 06.02.2018 по 19.02.2018 дополнительно не привлекались;

- с 01 по 16 марта 2018 года (всего 10 рабочих дней), Котельной (ПСР и К участок № 10), категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: г. Калининград, ул. Колхозной, 8А, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-0002117. Фактически плановая проверка начата с 12.03.2018, когда были получены необходимые документы, выезд на объект (в течение 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен также 12.03.2018 года, до 16.03.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» привлекались 12.03.2018 года для выезда на объект (1 представитель), 16.03.2018 года для только для подписания акта проверки;

- с 22 марта по 04 апреля 2018 года (всего 10 рабочих дней), РТС Балтийская, категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: г. Калининград, ул. Эльблонгская, 22, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-00022095. Фактически плановая проверка начата 22.03.2018, когда были получены необходимые документы, выезд на объект (в течение 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен 23.03.2018 года (3 представителя), до 04.04.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» дополнительно не привлекались;

- с 18 апреля по 03 мая 2018 года (всего 11 рабочих дней), CP Чкаловск, категория опасности - низкая, объект расположен по адресу: г. Калининград, пос. Чкаловск, объект включен в федеральный реестр, реестровый номер АТ-Т-39-0002101. Фактически плановая проверка начата 18.04.2018, когда были получены необходимые документы, выезд на объект (в течение 1 часа) с представителем МП «Калининградтеплосеть» осуществлен 24.04.2018 года (2 представителя), до 03.05.2018 года оформлялись результаты проверки, представители МП «Калининградтеплосеть» дополнительно не привлекались.

При осуществлении государственного контроля (надзора) на указанных объектах выявлено 89 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. По результатам проверки уполномоченными сотрудниками Росгвардии в соответствии с Правилами Росгвардии составлены акты проверки, директору (уполномоченному представителю) МП «Калининградтеплосеть» выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований. По выявленным нарушениям, на должностное лицо МП «Калининградтеплосеть» ответственного за антитеррористическую безопасность указанных объектов составлены протоколы об административном правонарушении по статье 20.30 КоАП РФ. При рассмотрении протокола об административном правонарушении по статье 20.30 КоАП РФ (по проверке объекта ТЭК - РТС «Северная» - склад хранения мазута), решением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда Гладышев привлечен к административной ответственности в виде штрафа - 30000 рублей.

Не согласившись с Планом от 04.10.2017 проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018, действиями сотрудников Управления Росгвардии по Калининградской области, выраженными в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части оспаривания Плана от 04.10.2017 проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса МП «Калининградтеплосеть» на 2018 год суд первой инстанции указал, что оспариваемый План не устанавливает факта нарушения законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности, не содержит обязательного для исполнения требования, не содержит выводов о виновности лиц и обязательных для исполнения требований, сам по себе не порождает прав и обязанностей проверяемого лица, следовательно, не отвечает признакам ненормативного правового акта и не может быть оспорен в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения заявления предприятия в части признаний действий сотрудников Управления, выраженных в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав мнения представителя заинтересованного лица, присутствовавшего в зале судебного заседания, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория представляет собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. При этом судебная защита предполагает восстановление нарушенных прав и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении. При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властнораспорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый План сам по себе не порождает прав и обязанностей проверяемого лица, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, обязательных к применению, а также не отвечает признакам ненормативного правового акта и не может быть оспорен в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении остальной части заявленных требований Общества в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее ФЗ-256), пунктом 9 части 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», (далее Росгвардия), на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК).

Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Росгвардией федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №1067, (далее - Правила №1067).

В соответствии со статьей 2 Правил №1067 мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 3 Правил №1067 осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными или выездными.

Согласно статьи 5 Правил №1067 продолжительность проведения проверки не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора), осуществляющего плановую проверку, руководителем (лицом, его замещающим) органа государственного контроля (надзора) срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Плановые и внеплановые проверки объектов ТЭК согласно статье 2 Правил №1067, проводятся в отношении конкретных планируемых объектов ТЭК.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации (Правила). Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Как установлено судом по материалам дела, каждый из включенных в План объектов МП «Калининградтеплосеть» является отдельным объектом категорирования, имеющим различную категорию опасности, что влечет и различную периодичность проверки таких объектов.

Порядок организации и проведения проверок предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании пункта 17.1 статьи 3.1, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года №227-ФЗ), предполагающий проведение проверки в отношении юридического лица, владеющего или эксплуатирующего несколько объектов, не применяется при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Уполномоченным федеральным государственным органом по контролю (надзору) за обеспечением безопасности объектов ТЭК в Калининградской области является Управление Росгвардии по Калининградской области (далее Управление).

Материалами дела подтверждается, что отведенные Правилами № 1067 сроки при проведении проверок объектов ТЭК Управлением нарушены не были. На указанных объектах выявлено 89 нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. По результатам проверки уполномоченными сотрудниками Росгвардии в соответствии с Правилами № 1067 составлены акты, выданы соответствующие предписания об устранении нарушений обязательных требований. По выявленным нарушениям составлены протоколы об административном правонарушении по статье 20.30 КоАП.

Учитывая, что вышеуказанные плановые (выездные) проверки объектов МП «Калининградтеплосеть» проведены Управлением Росгвардии по Калининградской области обоснованно, без нарушения норм действующего законодательства следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления предприятия в части признаний действий сотрудников Управления, выраженных в проведении отдельных проверок объектов МП «Калининградтеплосеть» с нарушением установленных законом сроков и составлением административных протоколов в отношении каждого отдельного объекта, принадлежащих одному субъекту ТЭК.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2018 по делу №А21-3074/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато





Судьи


А.Б. Семенова


В.М. Толкунов