Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А64-7256/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-7256/2023
06 июня 2024 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2024.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунц Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества Страховая компания «РСХБ-Страхование», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН  <***>) к

Департаменту ветеринарии Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

о взыскании задолженности 

третьи лица:

Правительство Тамбовской области,

общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство»,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Министерство финансов Тамбовской области


при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №535/2021 от 27.10.2021 (с использованием системы веб-конференции),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №3/2024 от 27.03.2024,

от третьих лиц:

Правительства Тамбовской области: ФИО2, представитель по доверенности №103 от 10.10.2023 и ФИО3, представитель по доверенности №138 от 20.12.2023,

общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство»:

до перерыва - ФИО4, представитель по доверенности № ЧС/23/0139 от 11.05.2023 (с использованием системы веб-конференции),

после перерыва – не явился, извещен,

Министерства финансов Тамбовской области: ФИО5, представитель по доверенности №5 от 09.01.2024.

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен,    



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество Страховая компания «РСХБ-Страхование» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением в порядке суброгации о взыскании с Департамента ветеринарии Тамбовской области задолженности в размере 211 690 364,81 руб. (с учетом уточнений от 21.11.2023).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.08.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-7256/2023.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Правительство Тамбовской области, общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также Министерство финансов Тамбовской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Об обоснованности заявленного иска позицию выразил представитель общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство».

Против его удовлетворения возражал ответчик, а также представители Правительства и Министерства финансов Тамбовской области.     

            Министерство сельского хозяйства Российской Федерации извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, каким-либо образом позицию по иску не выразило.

С учетом положений статей 123 и 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав обстоятельства, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд области с заявленным иском установлено, что на территории Тамбовской области имеется филиал общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство», основным видом деятельности которого является – разведений свиней.

В частности, в числе иных производственных площадок, на территории Тамбовской области имеются производственные площадки Общества «Откорм 1А» и «Откорм 1Б» расположенные в Бондарском районе в границах земельных участков с кадастровым номером 68:01:0000000:226 и 68:01:0000000:226.

В январе 2021 года произошла вспышка африканской чумы свиней на производственной площадке «Откорм 1А».    

Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 16.01.2021 №8 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Бондарского района Тамбовской области» с 16.01.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней (далее – АЧС) на территории Бондарского района Тамбовской области на срок до дня завершения мероприятий по осуществлению уничтожения всех свиней в эпизоотическом очаге и убоя свиней в первой угрожаемой зоне, определена эпизоотическим очагом территория производственного участка «Откорм 1А» ОП Бондарское ООО «Черкизово-свиноводство», по адресу: село Максимовска, Бондарский район, Тамбовская область.

В тот же день (16.01.2021), территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям принято решение «О необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» находящихся на территории очага АЧС (Тамбовский филиал ООО «Черкизово-свиноводство» Бондарский район, откорм №1А, Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка).

На основании постановления Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2021 №32 «О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Бондарского района Тамбовской области» в период с 20.01.2021 по 23.01.2021 произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных у ООО «Черкизово-свиноводство», производственный участок «Откорм 1А», о чем 23.01.2021 составлен акт об отчуждении.

Согласно описи отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства количество голов свиней (поросята на откорме) составило 9 352 головы, общим весом 466 730 кг.

Впоследствии, вспышка африканской чумы свиней выявлена на территории производственного участка «Откорм 1Б».

 Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 29.01.2021 №23 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Бондарского района Тамбовской области» с 29.01.2021 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней (далее – АЧС) на территории Бондарского района Тамбовской области на срок до дня завершения мероприятий по осуществлению уничтожения всех свиней в эпизоотическом очаге и убоя свиней в первой угрожаемой зоне, определена эпизоотическим очагом территория производственного участка «Откорм 1Б» ОП Бондарское ООО «Черкизово-свиноводство», по адресу: село Максимовска, Бондарский район, Тамбовская область.

29.01.2021 территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям принято решение «О необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» находящихся на территории очага АЧС (Тамбовский филиал ООО «Черкизово-свиноводство» Бондарский район, откорм №1Б, Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка).

На основании постановления Главы администрации Тамбовской области от 29.01.2021 №63 «О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Бондарского района Тамбовской области» в период с 02.02.2021 по 04.02.2021 произведено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных у ООО «Черкизово-свиноводство», производственный участок «Откорм 1Б», о чем 05.02.2021 составлен акт об отчуждении.

Согласно описи отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства количество голов свиней (поросята на откорме) составило 14 164 голов, общим весом 1 564 280 кг.

В актах от 23.01.2021 и 05.02.2021 отражено, что отчуждаемые животные и изымаемые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации, а акт является основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.                                   

Руководствуясь содержанием приведенных актов, положениями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ООО «Черкизово-свиноводство» 10.03.2021 обратилось в Управление ветеринарии Тамбовской области (в настоящее время – Департамент ветеринарии Тамбовской области) с заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Обществу в результате отчуждения и изъятия продуктов животноводства.

Ущерб по производственному участку «Откорм 1А» Обществом определен в размере 48 320 090 руб.

По производственному участку «Откорм 1Б» в 161 948 344 руб.

По результатам рассмотрения заявлений Общества, Управлением ветеринарии области подготовлены ответы от 23.01.2021 об отказе в возмещении причиненного ущерба вследствие отсутствии у Управления ветеринарии области полномочий на принятие решений о возмещении причиненного ущерба в результате отчуждения животных и продуктов животноводства.

Руководствуясь тем, что изъятое поголовье было застраховано по договору №ТБ-07-52-0010815 страхования сельскохозяйственных животных «Классика+» от 10, заключенного между АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» и ООО «Черкизово-свиноводство», Общество обратилось 15.01.2021 к Страховщику (АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование») с заявлениями о страховом событии и выплате страхового возмещения.

Согласно п. 2.1. договора страхования по договору Страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при наступлении страхового случая выплатить Выгодоприобретателю страховое возмещение.

Согласно п. 2.2. договора страхования объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с риском утраты, гибели (падежа), вынужденного убоя животных – свиней.

Животные считаются застрахованными только в пределах мест содержания или выпаса (выгула) животных территорий страхования, в том числе «Откорм 1А» и «Откорм 1Б» расположенные в Бондарском районе в границах земельных участков с кадастровым номером 68:01:0000000:226 и 68:01:0000000:226 (п. 2.3. договора страхования).

Договор страхования заключен на период с 03.07.2020 по 02.07.2021 (п. 4.1. Договора).

Заявленные Страхователем события признаны Страховщиком страховым случаем, в связи с чем 11.06.2021 в пользу Страхователя произведены страховые выплаты в размере 79 630 783,66 руб. (по производственному участку «Откорм 1А») и 160 986 085,46 руб. (по производственному участку «Откорм 1Б»), о чем представлены платежные поручения №21914 и №21912 от 11.06.2021.

Руководствуясь положениями ст. 965 ГК РФ о том, что к страховщику, выплатившему страховое возмещение перешло в пределах выплаченной суммы право требования, которое Страхователь имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования, 11.02.2022 АО Страховая компания «РСХБ-Страхование» обратилось в Управление ветеринарии Тамбовской области с заявлением – претензией о выплате компенсации в размере 212 114 622,38 руб., вследствие отчуждения животных в результате АЧС в ООО «Черкизово-свиноводство», которое адресатом было оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд области с заявленным иском.

Возражая против заявленного иска ответчиком в материалы дела представлен отзыв на него, в котором ответчиком приведено ряд доводов в опровержение заявленных требований.

В частности, ответчиком указано на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Указано, что согласно п. 1 ст. 966 ГК РФ срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, за исключением договора страхования риска вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет два года.

События, имеющие признаки страхового случая имели место в январе 2021 года, тогда как с исковым заявлением в суд истец обратился 09.08.2023.

Помимо этого ответчик указывает, что вспышка АЧС на производственных участках ООО «Черкизово-свиноводство» явилось следствием неосторожных, небрежных действий ООО «Черкизово-свиноводство».

Данный довод ответчика основан на информации от 26.04.2022 №УФС-ДД-2267/22, направленной Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес и.о. заместителя главы администрации области, начальника управления сельского хозяйства Тамбовской области ФИО6, в период с IV квартала 2020 г. по I квартал 2021 г. в отношении ООО «Черкизово-свиноводство» (в том числе, «Откорм 1А», «Откорм 1Б», Бондарский район, Тамбовская область) проведено 1 контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого выявлены нарушения ветеринарных требований, ООО «Черкизово-свиноводство» и его должностные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 (нарушение правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил) и ч.З ст.10.8 КоАП РФ (нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов).

В этой связи по утверждению ответчика размер возмещения стоимости изъятого может быть уменьшен или в возмещении может быть отказано, если выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенные собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера, и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 13910 и   №140п.

По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 242 и пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Комплекс», допускается применение положений указанных постановлений Правительства Российской Федерации к правоотношениям, возникшим до их принятия, поскольку, признавая взаимосвязанными положения п. 1 ст. 242 и абз. 2 п. 2 ст. 1083 ГК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации, имеется указание на возможность изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование. При этом правоприменительный орган должен отложить решение вопроса о выплате до вступления в силу принятого правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности, если имеются основания для учета грубой неосторожности собственника, как содействовавшей возникновению и распространению очагов АЧС.

Также указывается на то, что истцом не представлено доказательств наличия у ООО «Черкизово-свиноводство» на дату заключения Договора страхования поголовья, которое в последующем было изъято в связи с АЧС.

Аналогичную позицию по иску выразило в отзыве и в судебном заседании Правительство Тамбовской области и Министерство финансов области.

В целях проверки доводов ответчика судом в порядке статьи 66 АПК РФ из     Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям истребованы  материалы контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в период с 4 квартала 2020 года по 1 квартал 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка (ООО «Черкизово-свиноводство» откорм 1А ОП Бондарское, ООО «Черкизово-свиноводство» откорм 1Б ОП Бондарское), которые были представлены в суд 31.10.2023 и впоследствии исследованы в судебном заседании.

Основываясь на материалах контрольных (надзорных) мероприятий Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ответчиком в материалы дела представлен дополнительный отзыв на иск.

Первоначальные доводы ответчиком дополнены следующим.

На производственных площадках «Откорм 1А» и «Откорм 1 Б» в период с 18.01.2021 по 09.02.2021 Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям были выявлены нарушения, которые нашли отражение в акте проверки № 1-В/21 от 12.02.2021.

По производственному участку «Откорм 1А».

При анализе в ходе проверки Журнала кремации трупов свиней па площадке «Откорм 1А», ежедневной информации по падежу на «Откорме 1А», протоколов вскрытия трупов животных за январь 2021 г., сведений, полученных с ФГИС «Меркурий» установлено:

согласно поданным сведениям о ежедневном падеже на площадке «Откорм 1А» за период с 01.01.2021 по 03.01.2021 включительно на предприятии пало и кремировано 43 головы. Однако, во ФГИС «Меркурий» в указанный период производственные ВСД на трупы животных не оформлялись;

04.01.2021 согласно ежедневной информации по падежу на «Откорме 1А» и журналу учета кремации трупов свиней па предприятии пало и кремировано  12 трупов животных. Однако, во ФГИС «Меркурий» оформлен производственный ВСД №8185076802 на трупы животных, умерших 04.01.2021 на 31 голову;

во ФГИС «Меркурий» отсутствует производственные ВСД на труппы животных, умерших 08.01.2021, однако, в указанный день на предприятии пало и кремировано 34 головы согласно ежедневной информации по падежу на «Откорме 1А» и журналу учета кремации трупов свиней;

согласно ежедневной информации по падежу на «Откорме 1А» и Журналу учета кремации трупов свиней на предприятии 10.01.2021 пало и кремировано 95 голов. Однако, во ФГИС «Меркурий» 10.01.2021 оформлено производственное ВСД на трупыживотных на 63 головы;

согласно ежедневной информации но падежу на «Откорме 1А» и журналу учета   кремации трупов свиней на предприятии 11.01.2021 пало и кремировано 117 голов. Однако, во ФГИС «Меркурий» 11.01.2021 оформлено производственное ВСД на 62 головы;

14.01.2021 на площадке «Откорм 1А» падежсоставил 201 голова. Однако, во ФГИС «Меркурий» производственныйВСД оформлен на 74 головы;

согласно ежедневной информации по падежуна   «Откорме   1А»   и   Журналу   учета   кремации   трупов   свиней   напредприятии 12.01.20212 пало и кремировано 99 голов, 13.01.2021 - 183головы, 15.01.2021 - 189 голов; 16.01.2021 - 171 голова; 17.01.2021 -321 голова; 18.01.2021 - 489 голов; 19.01.2021 - 564 головы. Однако, воФГИС   «Меркурий»   производственные   ВСД   на   трупы   животных,павших  в указанные дни, оформлены  уполномоченным лицом ООО«Черкизово-свиноводство»   с   нарушением   п.6   Ветеринарных   правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589, согласно которому ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарпой экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным па оформление ВСД лицом. Однако, сведения, содержащие численность падежа в оформленных производственных ВСД на трупы животных за период с 13.01.2021 по 19.01.2021 не соответствуют информации, содержащейся в представленных ежедневной информации по падежу на «Откорме 1 А» и Журналу учета кремации трупов свиней.

Согласно ежедневной информации по падежу на «Откорме 1А» и Журналу учета кремации трупов свиней 15.01.2021 на предприятии пало и кремировано 189 голов. Однако, во ФГИС «Меркурий» уполномоченным лицом ООО «Черкизово-свиноводство» оформлен производственный ВСД на 13 голов, умерших 15.01.2021.

Выражая несогласие с позицией ответчика, истцом в материалы дела представлены письменные возражения.

Судом установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия в ООО «Черкизово-свиноводство» проводил в том числе государственный инспектор отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, в настоящее время замещающий должность заместителя начальника отдела.

В целях получения разъяснений о результатах проверки, а также на предмет  установления наличия причинно-следственной связи между выявленными в ходе проверки нарушениями в деятельности ООО «Черкизово-свиноводство» и вспышкой АЧС, в судебное заседание по ходатайству ответчика был вызван в качестве специалиста           заместитель начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО7, который в судебном 09.04.2024 ответил на вопросы суда и представителей сторон, указав по его мнению на отсутствие какой-либо причинно-следственной связи между выявленными нарушениями на производственных участках «Откром 1А» и «Откорм 1Б» и вспышкой впоследствии на указанных участках АЧС. Также пояснил, что в акте проверки по производственному участку «Откорм 1А» указано, что выявленные нарушения могли послужить причиной заноса и распространения АЧС на территории данной площадки. Однако данный вывод является предположительным.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Статьёй 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление №25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Вред, причинённый правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (часть 3 статьи 1064 ГК РФ).

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причинённый личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция) (пункт 1 статьи 242 ГК РФ).

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством РФ, что реализовано Правилами «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила № 310).

Как следует из пункта 8 Правил № 310 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению №2.

Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил № 310).                             

Согласно п. 7 Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тамбовской области, утвержденного постановлением Администрации Тамбовской области от 11.12.2009 №1479, граждане и юридические лица, имеющие право на возмещение ущерба, нанесенного им в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, подают заявление в управление ветеринарии области.

Пунктом 8 указанного Порядка предусмотрено, что Управление ветеринарии области (в настоящее время Департамент ветеринарии) на основании поступивших документов в течение 10-ти рабочих дней с момента их получения готовит сметно-финансовый расчет и направляет его вместе с утвержденным начальником управления ветеринарии области обобщенным списком лиц, понесших ущерб в связи с отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства, в администрацию области для решения вопроса о выделении средств из резервного фонда администрации области (в настоящее время – Правительство области) и (или) иных источников.

В течение 5-ти рабочих дней с момента поступления средств резервного фонда администрации области на лицевой счет управления ветеринарии области указанные средства перечисляются на банковские счета либо выдаются наличными лицам, понесшим ущерб в связи с отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства.           

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в период с 20 января по 04 февраля 2021 года на производственных участках «Откорм 1А» и «Откорм 1Б» произведено изъятие и отчуждение в общей сложности 23 516 голов свиней, общим весом 2 031 010 кг.

В актах от 23.01.2021 и от 05.02.2021 отражено, что отчуждаемые животные и изымаемые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации, а акт является основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.                                  

Руководствуясь содержанием приведенных актов, положениями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ООО «Черкизово-свиноводство» 10.03.2021 обратилось в Управление ветеринарии Тамбовской области (в настоящее время – Департамент ветеринарии Тамбовской области) с заявлениями о возмещении ущерба в размере 210 268 434 руб.

Управлением ветеринарии области отказано в возмещении причиненного ущерба с указанием на отсутствии у Управления ветеринарии области полномочий на принятие решений о возмещении причиненного ущерба в результате отчуждения животных и продуктов животноводства.

Руководствуясь тем, что изъятое поголовье было застраховано по договору №ТБ-07-52-0010815 страхования сельскохозяйственных животных «Классика+» от 10, заключенного между АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» и ООО «Черкизово-свиноводство», Общество обратилось 15.01.2021 к Страховщику (АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование») с заявлениями о страховом событии и выплате страхового возмещения.

Заявленные Страхователем события признаны Страховщиком страховым случаем, в связи с чем 11.06.2021 в пользу Страхователя произведены страховые выплаты в размере 79 630 783,66 руб. (по производственному участку «Откорм 1А») и 160 986 085,46 руб. (по производственному участку «Откорм 1Б»), о чем свидетельствуют платежные поручения №21914 и №21912 от 11.06.2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что её страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы ( пункт 4 статьи 931 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 965 ГК РФ к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещённые в результате страхования.

Таким образом, выплатив страховое возмещение, АО Страховая компания «РСХБ-Страхование» заняло место потерпевшего в отношениях вследствие причинения вреда и получило право требования возмещения ущерба в порядке статьи 965 ГК РФ.

В этой связи доводы ответчика об отсутствии у АО Страховая компания «РСХБ-Страхование» права требовать возмещения ущерба, понесённого в результате отчуждения животных, судом отклоняются.

В данном случае, являясь по своей природе прямо предусмотренным законом имущественным требованием по возмещению вреда в связи с совершёнными правомерными действиями органов государственной власти, указанное требование не связано с личностью и, будучи направленным на компенсацию имущественной сферы лица, у которого изымаются животные, является оборотоспособным, допускающим переход по правилам суброгации (подпункт 4 пункта 1 статьи 387, статья 965 ГК РФ).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для возмещения убытков в связи с отсутствием противоправности действий Департамента являются несостоятельными, поскольку тот факт, что ответчик не является прямым причинителем вреда, не имеет правового значения для возмещения убытков по правилам статьи 16.1 ГК РФ.

По своей правовой природе право на возмещение стоимости при проведении изъятия животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по существу является правом на возмещение вреда, причинённого правомерными действиями государственных органов, в силу чего отсутствие противоправности характера действий и наличия вины, не влияет на его возникновение.

В рассматриваемом случае, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) в силу прямого регулирования федеральным законодательством и подзаконными нормативными актами принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Представленные в материалы дела акты подписаны комиссией, в состав которой входили и сотрудники Управления ветеринарии (в настоящее время - Департамент ветеринарии).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что вред причинён в результате правомерных действий государственных органов по проведению мероприятий по предотвращению распространения АЧС, в связи с чем, сельхозпроизводитель имел право на возмещение ущерба в результате отчуждения животных.

Статьёй 1083 ГК РФ предусмотрено, что вред, возникший вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит.

Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении вреда может быть отказано, если законом не предусмотрено иное.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 33-П (далее - Постановление N 33-П) взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов.

Согласно Постановлению N 33-П, до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из Постановления N 33-П, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение Постановления N 33-П правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 33-П Федеральным законом от 15.06.2022 N 222 в статью 19 Федерального закона от 14.05.1993 "О ветеринарии" внесены изменения, а также приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 N 139 и N 140, которыми утверждены Перечни случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен или в возмещении ущерба может быть отказано, а также утверждены Правила уменьшения размера понесенного ущерба.

Таким образом, установлено правовое урегулирование механизма выплаты собственнику стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в случае наличия в его действиях нарушений ветеринарных правил содержания животных.

В соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии (в ред. Федерального закона от 28.06.2022 N 222-ФЗ) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 N 139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее – Перечень случаев уменьшения № 139) и Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – Перечень случаев отказа № 139).

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 N 140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 140).

Вместе с тем, нарушения, выявленные Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям при проведении проверки на производственных площадках «Откорм 1А» и «Откорм 1Б» в период с 18.01.2021 по 09.02.2021 и отраженные в акте проверки № 1-В/21 от 12.02.2021 отсутствуют в Перечне случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен.

С учетом изложенного, наличие в действиях страхователя грубой неосторожности, материалами дела не подтверждается.

 После уточнения истцом размера исковых требований до суммы в 211 690 364,81 руб., основанного на замечаниях и контррасчете ответчика, последним, произведенный расчет с учетом уточнений признан арифметически верным.

Позиция об уточнении исковый требований в порядке ст. 49 АПК РФ истцом была отражена в возражениях на доводы ответчика и третьего лица от 17.11.20223 (Т. 2, л.д. 137-140).

Первоначально истцом заявлены требования о взыскании задолженности в размере 212 114 622,38 руб.

С учетом уточнений, размер требований был уменьшен до 211 690 364,81 руб.

Уточнение требований было обусловлено тем, что при определении стоимости отчужденных животных истцом была использована актуальная информация Росстата РФ о средней стоимости свиней в живом весе по состоянию на февраль 2021 года.

Таким образом, уточняя исковые требования в сторону уменьшения, истец фактически отказался от требований в сумме 424 257,57 руб. В этой связи производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Последствия предусмотренные ст.ст. 150-151 АПК РФ судом истцу разъяснены.               

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2013 №20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» перемена лиц в обязательстве по требованиям, которые страховщик в порядке суброгации имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования, не влечет изменение общего (трехгодичного) срока исковой давности и порядка его исчисления. При этом срок исковой давности для страховщика, выплатившего страховое возмещение, должен исчисляться с момента наступления страхового случая.

В исследуемом споре страховой случай наступил в январе 2021 года. Исковое заявление в суд поступило 09.08.2023.

Таким образом срок исковой давности истцом не пропущен.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств наличия у ООО «Черкизово-свиноводство» на дату заключения Договора страхования поголовья, которое в последующем было изъято в связи с АЧС, также отклоняется судом.         

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в период с 20 января по 04 февраля 2021 года в ООО «Черкизово-свиноводство» на производственных площадках «Откром 1А» и «Откорм 1Б» произведено изъятие и отчуждение 23 516 голов свиней, общим весом 2 031 010 кг.

В актах от 23.01.2021 и от 05.02.2021 отражено, что отчуждаемые животные и изымаемые продукты животноводства подлежат уничтожению и утилизации, а акт является основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства.

Количество и вес животных был установлен комиссией из числа начальника Управления ветеринарии Тамбовской области, заместителя главы Администрации Бондарского района Тамбовской области, начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной1 подготовки администрации Бондарского района Тамбовской области, главного ветеринарного врача Тамбовского ОГБУ «Тамбовский областной эпизоотический (противоэпизоотический) отряд, ветеринарного фельдшера Тамбовского ОГБУ «Бондарская районная станция по борьбе с болезнями животных». Представитель ООО «Черкизово-свиноводство» к участию в комиссии не привлекался.

В этой связи у суда не имеется оснований не доверять данным актов об изъятом количестве голов свиней и их весе.

О недостоверности сведений указанных в приведенных актах, ответчиком не заявлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, судом не установлено в действиях ООО «Черкизово-свиноводство»  грубой неосторожности, равно как и наличие оснований считать, что общество предвидело или должно было предвидеть возможность причинения ему вреда, но легкомысленно надеялось избежать этого или безразлично относилось к возможности причинения вреда.

Оснований для применения положений статьи 1083 ГК РФ судом не усматривается.

Оснований для отказа в выплате возмещения ответчиком при рассмотрении настоящего дела не доказано.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 150, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требований о взыскании задолженности в размере 424 257,57 руб., прекратить. 

2. Взыскать с Тамбовской области в лице Департамента ветеринарии Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Тамбовской области в пользу акционерного общества Страховая компания «РСХБ-Страхование», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 211 690 364,81 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.     

3. Исполнительный лист взыскателю выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья                                                                                                    А.В. Истомин