Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А67-3264/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3264/2022

23.06.2022

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова участников спора заявление ООО «Энергомонтаж СК» (634537, Томская область, Томский район, 6 км дороги, ул. Михайловка – Александровское, дом 381/1, стр. 22, ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Томской области (634029, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.04.2022 № 73,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергомонтаж СК» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к территориальному органу федеральной службы государственной статистики по Томской области (далее – Томскстат) об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.04.2022 № 73.

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Также просит признать правонарушение малозначительным.

Определением суда от 21.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Ответчик в отзыве на заявление с требованием не согласен, указал, что на необоснованность доводов заявителя, изложенных в заявлении.

10.06.2022 судом принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления.

16.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд составил мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергомонтаж СК» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: Томская область, Томский район, ул.6 км (дорога Михайловка-Александровское, д.381/1, стр. 22).

Основной вид деятельности общества относится к группе ОКВЭД, которое в силу п.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения относится к группам ОКВЭД организаций, обязанных предоставлять сведения по данной форме.

В ходе проверки установлено, что заявитель не представил в установленном порядке в форме электронного документа сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг за январь 2022 г. по форме П-1 в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) <Саха(Якутия))стат) по адресу: 677000, <...>.

Согласно пояснениям представителя заявителя ответственное лицо уволилось из общества в декабре 2021 г., организация ведет работу по исправлению сложившейся ситуации. Просит не привлекать общество к ответственности, так как правонарушение совершено впервые, ущерб бюджету не нанесло, умысел отсутствует.

В связи с выявленным нарушением 30.03.2022 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

07.04.2022 временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 73 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, считая постановление № 73 по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания от 07.04.2022 незаконным, обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 5 Закона № 282-ФЗ официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации (ст. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 282-ФЗ одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность статистической информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица (п.5).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 13.10.2021 № 704 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее – Приказ №704).

В силу п.2 Приказа №704 первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным настоящим приказом, предоставляются в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Как следует из приложения № 2 к Приказу № 704 ежемесячные сведения по данной форме респондентами представляются в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу с 1-го по 10-ый рабочий день после отчетного периода.

Таким образом, за январь 2022 года сведения должны быть представлены не позднее 14 февраля 2022 года.

В соответствии с п.14 вышеназванного Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела подтвержден выявленный факт правонарушения. Законные основания для привлечения к административной ответственности имелись.

Как указал ответчик в отзыве на заявление, в протоколе и затем в постановлении Томскстата допущена описка в части указания времени совершения правонарушения, a именно указано «не позднее 10 февраля 2022 года» и что вменяемое правонарушение совершено 11 февраля 2022 года» (правильно «не позднее 14 февраля 2022 года, правонарушение совершено 15 февраля 2022 года),

Ошибочное указание даты совершения административного правонарушения не повлияло на факт наличия правонарушения. В последующем описка исправлена ответчиком на основании ст.29.12.1 КоАП РФ путем вынесения определения от 18.05.2022.

Относительно довода заявителя о неправильном определении места совершения правонарушения суд отмечает следующее.

В качестве места совершения правонарушения в постановлении указано место нахождения юридического лица: Томская область, Томский район, ул.6 км (дорога Михайловка-Александровское, д.381/1, стр. 22).

Как следует из п.2 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", утвержденных приказом Росстата от 24.11.2021 N832, юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности.

Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений формы N П-1, N П-2, N П-4, N П-5(м) (далее - формы) заполняются как по каждому обособленному подразделению, за исключением осуществляющих деятельность за пределами Российской Федерации, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) в установленные сроки.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность юридического лица представить в данном случае статистические данные как по месту нахождения самого юридического лица, так и по месту нахождения своего обособленного подразделения.

В оспариваемом постановлении указано, что на территории Томской области функции Федеральной службы государственной статистики выполняет территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области (Томскстат), расположенный по адресу: 634050, <...>.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 (вопрос 12), указано следующее.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.

Применяя изложенные выше разъяснения к рассматриваемому спору, суд приходит к выводу, что местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения общества, не исполнившего обязанность по представлению в Томскстат статистических сведений в установленный срок.

С учетом изложенного ответчик правомерно указал в качестве места совершения правонарушения место нахождения юридического лица.

В отзыве ответчик указал, что сведения относительно установления Томскстатом факта предоставления заявителем статистических данных за пределами установленного законом срока – 17.03.2022, указанные в заявлении общества, не соответствуют действительности. На момент рассмотрения дела таких сведений не имелось и обществом не заявлялось. По информации, поступившей из Саха(Якутия)Стат, на момент отправки 16.02.2022 сводных статистических данных в Росстат за январь 2022 г., отчет общества отсутствовал.

Согласно представленному заявителем протоколу приема отчета от 17.03.2022 отчет не загружен.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

На основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд не установил оснований для признания правонарушения малозначительным и применения по отношению к обществу статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не влекущее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В Постановлении № 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Кроме того, оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

При этом установление возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного связывается не с конструкцией состава такого правонарушения (в том числе характеристикой объективной стороны, выражающейся в отсутствии негативных последствий нарушения, или характеристикой субъективной стороны правонарушения, выражающейся в конкретной форме вины в совершении правонарушения), а с обстоятельствами совершения правонарушения.

Как следствие, доводы заявителя, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным. Обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

В данном случае основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непредоставление статистических сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).



Судья С.З. Идрисова