Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А15-2938/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2938/2022
27 октября 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Первая башенная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" (ИНН <***>,ОГРН <***>)

и администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (ИНН <***>, 1030500866065)

о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район от 22.04.2022 №1165 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 05:07:000003, площадью 30 кв.м. для размещения антенно-мачтового сооружения и обязании выдать такое разрешение,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности, в режиме веб-конференция)

в отсутствие заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Первая башенная компания" *далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" (далее - управление) и администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан (далее - администрация) о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район от 22.04.2022 №1165 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 05:07:000003, площадью 30 кв.м. для размещения антенно-мачтового сооружения и обязании управления выдать такое разрешение.

Заявление мотивировано незаконностью уполномоченного органа в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, для размещения сооружения связи.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Администрация и управление явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в представленных отзывах против удовлетворения требований общества возражают.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением от 12.04.2022 №б/н о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на части земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 05:07:000003.

По результатам рассмотрения указанного заявления обществу направлено письмо от 22.04.2022 №1165, согласно которому заявителю отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи со ссылкой на то, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории..., формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ №762).

Не согласившись с указанным решением управления и ссылаясь на его незаконность, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление №1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.04.2019 №95 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) которыми предусмотрены необходимые требования, предъявляемые к заявлению, и перечень прилагаемых к нему документов. Размещение объектов на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется в отношении земельных участков, не предоставленных на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам, при условии, что видом их разрешенного использования, установленного на основании классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (пункт 2 Порядка). Размещение объекта возможно в случае, если его размещение не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением №1300, допускается размещение без предоставления земельных участков линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

На основании статьи 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Из заявления общества следует, что земельный участок испрашивался для размещения на нем антенно-мачтового сооружения связи высотой до 30 метров, следовательно на основании пункта 11 Перечня, утвержденного постановлением №1300, пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ данное сооружение входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и (или) представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) - в случае отсутствия сведений о данном участке в государственном кадастре недвижимости;

в) документы, обосновывающие размещение объектов для использования земель или земельного участка (части земельного участка).

Согласно пункту 14 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 8 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены Перечнем;

в) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

г) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

д) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации;

е) заявление, приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного взаимодействия.

В решении об отказе в выдаче разрешения указываются основания отказа (пункт 15 Порядка).

В оспариваемом решении управления и в представленных отзывах заинтересованных лиц в качестве основания для отказа в выдаче разрешения указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 приказа Минэкономразвития РФ №762.

В данном случае на основании заявления общества не требовалось формирование (образование) земельного участка с последующей постановкой его на государственный кадастровый учет, поэтому требования пункта 3 приказа №762 не подлежат применению.

К заявлению общества о выдаче разрешения приложена схема границ предполагаемого к использованию в целях размещения объекта земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, которая полностью соответствует пункту 9 Порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение управления от 22.04.2022 №1165 следует признать незаконным, как несоответствующее нормам ЗК РФ и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия к созданию и установлению сооружения связи, что является предметом его деятельности.

В соответствии с нормой статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится выдача разрешения на использование земельного участка.

По правилам статьи 174 АПК РФ, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения.

Заявитель просил установить срок – 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу. Указанный срок суд признает разумным и достаточным.

В данном случае оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта связи принято управлением, в связи с чем в удовлетворении требований к администрации следует отказать, как предъявленных к ненадлежащем лицу.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует отнести на управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,176,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования к Управлению земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" от 22.04.2022 №1165 в выдаче акционерному обществу "Первая башенная компания" разрешения на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 05:07:000003, площадью 30 кв.м для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать акционерному обществу "Первая башенная компания" разрешение на использование части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 05:07:000003, площадью 30 кв.м, для размещения антенно-мачтового сооружения.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений муниципального района "Дербентский район" в пользу акционерного обществ "Первая башенная компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении требований к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан, отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев