Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А33-12761/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 августа 2022 года


Дело № А33-12761/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022.

В полном объеме решение изготовлено 09.08.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕнисейЛогистика» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным постановления № 8678 от 26.04.2022,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСНАБ»;

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕнисейЛогистика» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным постановления № 8678 от 26.04.2022 в части назначения наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.05.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В отношении ООО «ЕнисейЛогистика» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю организована внеплановая документарная проверка на основании поступившего обращения гражданина (вх. № 12115/ж-2021 от 01.11.2021).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено нарушение продавцом пищевой продукции требований технических регламентов.

Так, 20.01.2022 при рассмотрении представленных документов ООО «ЕнисейЛогистика», сведений на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://fsa.gov.ru) обнаружено нарушение продавцом пищевой продукции требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: нарушение ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21, ч. 1, 2, 3, 4 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее ТР ТС 021/2011), п.п. «а» п. 99, п. 106 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется выпуск в обращение пищевой продукции: масла сливного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5%, с датой выработки 15.09.2021, изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А», без документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технических регламентов (без декларации о соответствии).

Следовательно, по мнению административного органа, юридическим лицом ООО «ЕнисейЛогистика» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, при проведении проверки обнаружено, что продавцом (поставщиком) продукции ООО «ЕнисейЛогистика», не выполнена обязанность по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, а также требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством РФ о предоставлении материалов проверки.

Следовательно, по мнению административного органа, юридическим лицом ООО «ЕнисейЛогистика» также совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ.

По результатам вышеуказанной проверки составлены акт проверки, протоколы об административных правонарушениях от 25.02.2022 № 4476 и от 04.03.2022 № 5060.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 26.04.2022 № 8678 Общество с ограниченной ответственностью «ЕнисейЛогистика» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание с применением части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статей 28.3, 23.13 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемые постановление и решение вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протоколов об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ и по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.03.2022 № 5060, оспариваемого постановления заявителю вменено нарушение части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является невыполнение продавцом требования федерального органа исполнительной власти о проведении проверки, представлении в соответствующий орган материалов проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

По части 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

Таким образом, Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ на общество возложена обязанность по исполнению законодательно установленного порядка.

По протоколу об административном правонарушении от 04.03.2022 № 5060 и оспариваемому постановлению судом установлено, что продавцом (поставщиком) продукции ООО «ЕНИСЕИЛОГИСТИКА» не выполнена обязанность по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, а также требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации о представлении материалов проверки.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю при проведении планового надзорного мероприятия в отношении «Торгсервис 324» осуществлялся отбор проб масла несоленого сладко-сливочного «Крестьянское», массовая доля жира 72,5%, 1000 гр. изготовленного 27.04.2021 ООО «ПРО-ДСТАНДАРТ» (юридический адрес: <...>/1, адрес места осуществления деятельности: <...>).

По результатам лабораторных испытаний установлено, что исследованный образец не соответствует требованиям нормативных документов по содержанию растительных стеринов, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 2200-005 от 07.06.2021 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Согласно представленных товаросопроводительных документов, масло несоленое сладко-сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, 1000 гр. поставлено ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» по счет - фактуре №ЕЛ000011727 от 10.05.2021 в организацию торговли ООО «Торгсервис 324».

С целью пресечения оборота продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, и на основании положений статьи 38, части 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено ООО «ЕНИСЕИЛОГИСТИКА» (заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу письмо (запрос) (исх. 24-00-05/02-19858-2021 от 24.12.2021) о необходимости провести проверку факта оборота пищевой продукции, несоответствующей установленным требованиям, и в течение 10 дней с момента получения информации представить в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в том числе средствами быстрой связи (факс <***>) материалы проверки.

При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям нормативных документов ООО «ЕНИСЕЙЛОГИ-СТИКА» необходимо в течение 10 дней разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в установленном порядке; дополнительно представить документы, подтверждающие получение вышеуказанного масла, а также документы, подтверждающие соответствие требованиям технических регламентов, документы, подтверждающие отпуск другим покупателям и отзыв продукции.

Запрос исх. № 24-00-05/02-19858-2021 от 24.12.2021 ООО «ЕНИСЕЙ-ЛОГИСТИКА» получен 18 января 2022 года.

Следовательно, в срок не позднее 02.02.2022 заявителю надлежало представить уполномоченному органу материалы проверки факта оборота пищевой продукции, несоответствующей установленным требованиям, программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, документы, подтверждающие получение вышеуказанного масла, а также документы, подтверждающие соответствие требованиям технических регламентов, документы, подтверждающие отпуск другим покупателям и отзыв продукции.

Ответом от 01.04.2022 заявитель уведомил административный орган об изъятии советующей продукции из оборота и возврате ее поставщику с приложением актов возврата от 15.022022, 23.12.2021, корректирующих счетов-фактур.

Вместе, доказательств выполнения требований обращения исх. 24-00-05/02-19858-2021 от 24.12.2021 в установленный срок в материалы дела не представлено.

Таким образом, ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» допустило невыполнение обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о наличии в действиях заявителя содержатся признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной и не оспаривается заявителем.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.02.2022 № 4476, оспариваемого постановления заявителю вменено нарушение части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ объективная сторона правонарушения выражается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшем причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение продавцом пищевой продукции требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, 20.01.2022 при рассмотрении представленных документов ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» (вх. № 24-2674-2022 от 20.01.2022), сведений на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://fsa.gov.ru) обнаружено нарушение продавцом пищевой продукции требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: нарушение ч. 1 ст. 5 ч. 1 ст. 21, ч. 1, 2, 3, 4 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее ТР ТС 021/2011), пп. «а» п. 99, п. 106 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется выпуск в обращение пищевой продукции: масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МО-ЛОЧНЫИ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А», без документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технических регламентов (без декларации о соответствии).

Проведение документарной проверки в отношении ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» начато на основании поступившего в Управление Роспотреб-надзора по Красноярскому краю обращения гражданина (вх. № 12115/ж-2021 от 01.11.2021) с приложенными фотоснимками, содержащих сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и здоровью граждан), а именно: сведения о реализации в торговом объекте -магазине «Маяк», расположенном по адресу: <...>, «суррогатной молочной продукции» - спреда под видом сливочного масла: масла сливочного «Традиционное» высший сорт с м.д.ж. 82,5 %, объемом 180 г, производителя ООО «Модус» с выставленным ценником 74,90 руб., масла сливочного «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 %, объемом 500 г, ГОСТ 32261-2013, производителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» с выставленным ценником 82,90 руб. (согласно представленным фотоснимкам).

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при рассмотрении сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям, содержащимся в обращении гражданина, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю без взаимодействия с хозяйствующим субъектом и его работниками проведена оценка достоверности сообщаемых сведений, в ходе которой установлено, что в магазине «Маяк», расположенном по адресу: <...>, осуществляется продажа масла сливочного «Традиционное» высшего сорта 1/180 г с м.д.ж. 82,5 % с датой выработки

08.09.2021 по цене 74,90 руб., изготовителя ООО «МОДУС» (Московская обл., г. Дмитров, <...>), согласно информации нанесенной на потребительскую упаковку в состав входят пастеризованные сливки из коровьего молока, масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021 по цене 82,90 руб., изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИИ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А»), согласно информации нанесенной на потребительскую упаковку в состав входят пастеризованные сливки.

На запрос Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 09.12.2021 ООО «Красритейл» предоставило в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю запрашиваемые документы (вход. № 24-61831-2021 от 10.12.2021).

При рассмотрении представленных документов на масло сливочное «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021, изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (<...>: адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») установлено, что данная пищевая продукция поступила 30.09.2021 в ООО «Красритейл» по адресу: <...> от продавца ООО «ЕНИСЕЙЛОГИ-СТИКА» (ИНН <***>) по счет-фактуре № ЕЛ000023092 от 30.09.2021 в количестве 352 шт. без НДС, также представлена ветеринарная справка № 11607449353 от 29.09.2021, согласно которой ООО «Енисейлогистика» направило ООО «Красритейл» по адресу: <...> масло сливочное «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % в количестве 352 шт. с датой выработки 14.09.2021 - 15.09.2021, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (142717, <...>. Кроме того представлены документы, подтверждающие нахождение в обороте данного сливочного масла, а именно: счет-фактура № 5 от 25.09.2021 и ветеринарные свидетельства № 11540932266 от 24.09.2021, подтверждающие реализацию масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % в количестве 352 шт. с датой выработки 14.09.2021 - 15.09.2021 изготовителя ООО «Чегемский мо лочный завод» (142717, <...>) в количестве 22 880 шт. от ООО «Продснаб» (ИНН <***>) до 000 «Енисейлогистика», а также подтверждающие реализацию данного масла от его изготовителя - ООО «ЧЕГЕМСКИИ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (ИНН <***>) 142717, <...> до ООО «Продснаб» (счет-фактура № 62 от 15.09.2021, ветеринарное свидетельство № 11424530022 от 15.09.2021).

Также на реализуемое ООО «Красритейл» масло сливочное «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИИ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>: адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») представлена декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.26928/21 с датой регистрации 02.09.2021.

На основании мотивированного представления должностного лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении продавца молочной продукции - ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА».

В рамках внеплановой документарной проверки директору ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» 17.01.20221 на основании ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было вручено требование о предоставлении (в течение 10 рабочих дней с момента получения требования) необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий.

На требование о предоставлении документов, в соответствии с решением о поведении контрольного (надзорного) мероприятия № 110 от 13.01.2022, ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю представлены документы (вх. № 24-2674-2022 от 20.01.2022).

При рассмотрении сведений на представленную ООО «Красритейл» декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.26928/21 с датой регистрации 02.09.2021 на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://fsa.gov.ru), установлено, что по регистрационному номеру декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.26928/21 в реестре деклараций содержится информация о действующей декларации заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Вкусный менеджмент» на наименование пищевой продукции - Кулинарная продукция. Блюда и гарниры из овощей, круп, макаронных изделий, творога, яиц (что подтверждается выпиской из Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://fsa.gov.ru).

Сведения о действующей декларации о соответствии на масло сливочное «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМ-СКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PAOl.В.26928/21 и датой регистрации 02.09.2021 на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru) отсутствуют.

Представленная, ООО «Красритейл» декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.В.26928/21 с датой регистрации 02.09.2021, содержащая информацию о подтверждении соответствия пищевой продукции - масло сливочное «Крестьянское», массовая доля жира 72,5 % (монолит, картонная коробка, фольга), изготовителя: общество с ограниченной ответственностью «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД», место нахождения (адрес юридического лица): 361402, РОССИЯ, ФИО4, <...>; адрес места осуществления деятельности: 142717, РОССИЯ, <...> (согласно информации из представленной ООО «КРАСРИТЕЙЛ» декларации о соответствии), является недостоверной, по причине отсутствия данной информации на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации (https://fsa.gov.ru) в выписке по указанной декларации.

Размещенные на официальном Интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (https://fsa.gov.ru) сведения о действующих декларациях (ЕАЭС № RU Д-RU.PA02.B.14527/21 с датой регистрации 28.10.2021 и ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.А.91378/21 с датой регистрации 25.10.2021) не являются документами подтверждающими качество и безопасность пищевой продукции – масло сливочное «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А»), так как зарегистрированы после выпуска данной пищевой продукции (15.09.2021) в обращение, из содержания указанных невозможно осуществить сопоставление их принадлежности к спорной реализуемой продукции.

Кроме того, указанные декларации не представлены заявителем в качестве документов, подтверждающих качество реализуемой продукции, по запросу административного органа.

В ответ на требование о представлении документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям (декларации о соответствии) пищевой продукции - масла сливочного «Крестьянское» 500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (<...>: адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А»), поставленного по счет-фактуре № ЕЛ000023092 от 30.09.2021 г. в торговый объект - магазин «Маяк» ООО «Красритейл» по адресу: <...>, ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» действующую декларацию о соответствии на указанное масло сливочное не представило.

Таким образом, в организации торговли ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» по адресу: <...> осуществляется оборот молочной продукции без документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технических регламентов (декларации о соответствии).

В качестве документов подтверждающих прослеживаемость пищевой продукции - масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (Кабардино- <...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» представлены: счет-фактура № ЕЛ000023092 от 30.09.2021, согласно которой данная пищевая продукция поступила 30.09.2021 в ООО «Красритейл» по адресу: <...> от продавца ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» (ИНН <***>) в количестве 352 шт. по цене 63,47 руб. без НДС (серия товара 8600001138300 15.09.2021 (дата изготовления).

Не представлены ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» документы, подтверждающие прослеживаемость масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») с датой изготовления 15.09.2021 (отпущенного ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» в ООО «Красритейл» по счет-фактуре № ЕЛ000023092 от 30.09.2021.

Представлены документы, подтверждающие нахождение в обороте сливочного масла 1/500 гс м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский рай он, <...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») с датами изготовления 22.09.2021 -23.09.2021 г, а именно: счет-фактура № 30 от 07.09.2021 от продавца ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» грузополучатель ООО «Продснаб» в количестве 180 шт., счет-фактура № 6 от 29.09.2021 г. и ТТН № 6 от 29.09.2021 г. от продавца ООО «Продснаб» грузополучателю ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» в количестве 8800 шт., акт приемки товара на склад от 29.09.2021 г. масла 1/500 г в количестве 8800 шт. с указанием даты изготовления 22.09.21-23.09.2021 г. и ветеринарное свидетельство № 11601771049 от 29.09.2021, подтверждающие реализацию масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % с датой выработки 22.09.21-23.09.2021 изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (142717, <...>) в количестве 8800 шт. от ООО «Продснаб» (ИНН <***>) до ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» (ИНН <***>), а также подтверждающие реализацию данного масла от его изготовителя - ООО «Чегемский молочный завод» (ИНН <***>) 142717, <...> до ООО «Продснаб» (счет-фактура № 6 от 29.09.2021, ветеринарное свидетельство № 11601771049 от 29.09.2021).

Также в ответ на требование о предоставлении документов: сведений об остатке масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А»), направленного ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» для реализации в торговый объект - магазин «Маяк» по адресу: <...> на текущий период 2022 года (в случае отсутствия, сведения о конечной дате его реализации), ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» представлена ведомость остатков товара на складах (вх. № 24-2674-2022 от 20.01.2022), согласно которой данное масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 500 г. на период 20.01.2022 на складах отсутствует.

Ранее в рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «КРАСРИТЕЙЛ», в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ООО «КРАСРИТЕЙЛ» в качестве документов подтверждающих прослеживаемость масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (Кабардино- <...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» представлены: счет-фактура № ЕЛ000023092 от 30.09.2021, согласно которой данная пищевая продукция поступила 30.09.2021 в ООО «Красритейл» по адресу: <...> от продавца ООО «Енисейлогистика» (ИНН <***>) в количестве 352 шт. по цене 63,47 руб. без НДС (серия товара 8600001138300 15.09.2021 (дата изготовления), также представлена ветеринарная справка № 11607449353 от 29.09.2021, согласно которой ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» направило ООО «КРАСРИТЕЙЛ» по адресу: <...> масло сливочное «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % в количестве 352 шт. с датой выработки 14.09.2021 - 15.09.2021, изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (142717, <...>.

Кроме того представлены документы, подтверждающие нахождение в обороте данного сливочного масла, а именно: счет-фактура № 5 от 25.09.2021 и ветеринарные свидетельства № 11540932266 от 24.09.2021, подтверждающие реализацию масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % в количестве 352 шт. с датой выработки 14.09.2021 - 15.09.2021 изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (142717, <...>) в количестве 22 880 шт. от ООО «Продснаб» (ИНН <***>) до ООО «Енисейлогистика», а также подтверждающие реализацию данного масла от его изготовителя - ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (ИНН <***>) 142717, <...> до ООО «Продснаб» (счет-фактура № 62 от 15.09.2021, ветеринарное свидетельство № 11424530022 от 15.09.2021).

Факт реализации и нахождения в обороте масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 % установлен при проведении, в соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю без взаимодействия с хозяйствующим субъектом и его работниками оценки достоверности сообщаемых сведений, изложенных в обращении гражданина (вх. № 12115/Ж-2021 от 01.11.2021), в ходе которой 03.11.2021 г., установлено, что в магазине «Маяк», расположенном по адресу: <...>, осуществляется продажа масла сливочного «Крестьянское» 500 г с м.д.ж. 72,5 %, с датой выработки 15.09.2021 по цене 82,90 руб., изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (<...>: адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А»), согласно информации нанесенной на потребительскую упаковку в состав входят пастеризованные сливки.

Также факт реализации и нахождения в обороте масла сливочного «Крестьянское» 1/500 г с м.д.ж. 72,5 % подтвержден при получении ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» данной пищевой продукции по сопроводительным документам: счет-фактуре № 5 от 25.09.2021 и ветеринарному свидетельству № 11540932266 от 24.09.2021, подтверждающим реализацию масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % в количестве 352 шт. с датой выработки 14.09.2021 - 15.09.2021 изготовителя ООО «Чегемский молочный завод» (142717, <...>) в количестве 22 880 шт. от ООО «Продснаб» (ИНН <***>) до ООО «Енисей-логистика». И, кроме того, нахождение в обороте сливочного масла 1/500 гс м.д.ж. 72,5 %, изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (<...>; адрес производства: п. Развилка, Ленинский район, Московская обл., 25 «А») с датами изготовления 22.09.2021 -23.09.2021 без декларации о соответствии подтверждено, согласно представленным ООО «ЕНИСЕИЛО-ГИСТИКА» документам (вх. № 24-2674-2022 от 20.01.2022) на получение данной пищевой продукции: счет-фактуре № 30 от 07.09.2021 от продавца ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» грузополучатель ООО «Про-дснаб» в количестве 180 шт., счет-фактуре № 6 от 29.09.2021 и ТТН № 6 от 29.09.2021 г. от продавца ООО «Продснаб» грузополучателю ООО «ЕНИ-СЕИЛОГИСТИКА» в количестве 8800 шт., акт приемки товара на склад от 29.09.2021 масла 1/500 г в количестве 8800 шт. с указанием даты изготовления 22.09.21-23.09.2021 и ветеринарному свидетельству № 11601771049 от 29.09.2021, подтверждающим реализацию масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, м.д.ж. 72,5 % с датой выработки 22.09.21-23.09.2021 изготовителя ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (142717, <...>) в количестве 8800 шт. от ООО «Продснаб» (ИНН <***>) до ООО «Енисейлогистика» (ИНН <***>), а также подтверждающие реализацию данного масла от его изготовителя - ООО «ЧЕГЕМСКИЙ МОЛОЧНЫЙ ЗАВОД» (ИНН <***>) 142717, <...> до ООО «Продснаб» (счет-фактура № 6 от 29.09.2021, ветеринарное свидетельство № 11601771049 от 29.09.2021)

Согласно ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) не переработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (определения ст. 4 ТР ТС 021/2011).

Оборот пищевой продукции без обязательного подтверждения соответствия ставит под сомнение качество и безопасность пищевой продукции, их соответствие требованиям технических регламентов, создает возможность выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции ненадлежащего качества (опасной).

Согласно ст. 246 Гражданского кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. В соответствии с ч. 1 ст. 7 от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Производство и реализация некачественной фальсифицированной продукции наряду с намеренным введением потребителя в заблуждение относительно свойств и происхождения продуктов, наносит прямой ущерб здоровью населения.

Фальсифицированная продукция представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе предусмотренных п. 1 ст. 5, ст. 21, ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, п. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность, в том числе по обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения лицами требований законодательства, как составной части осуществляемой ими деятельности, является изготовление и реализация пищевой продукции, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях юридического лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения является доказанной и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6, из содержания которой следует, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействии), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (часть 4 статьи 4.4 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов дела, административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.46.2 и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, возбуждены в отношении ООО «ЕНИСЕЙЛОГИСТИКА» при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за учетным номером КНМ № 24220041000101550656.

Согласно санкциям указанных статьей КоАП РФ при назначении административного наказания подлежит применению правило, предусмотренное частью 2 статьи 4.4, подпунктом 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что правила назначения наказания с учетом части 6 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель, не оспаривая наличие составов вменяемых административных правонарушений, указывал на наличие оснований для снижения установленного административным органом размера наказания ниже минимального размера санкции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу прямого указания КоАП РФ применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Финансовое положение юридического лица в целях применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ должно быть подтверждено бухгалтерской и налоговой отчетностью.

Представленные в материалы дела заявителем документы не свидетельствуют о тяжелом имущественном положении заявителя, а также не могут являться достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии оснований для применения положения части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Финансовое состояние предприятия характеризуется системой показателей, отражающих его финансовые возможности. Необходимая информация, отражающая финансовое положение предприятия, содержится в его финансовой отчетности. Основным финансовым документом является бухгалтерский баланс (форма № 1). При углубленном анализе финансового положения предприятия используются также отчет о прибылях и убытках (форма № 2), отчет о движении денежных средств (форма № 4), приложение к балансу (форма № 5), аудиторские заключения, данные оперативного бухгалтерского учета и другие документы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность предприятия за анализируемый период времени (за год, квартал, месяц).

Данные документы заявителем представлены не были. Согласно пояснениям представителя заявителя, представленным в ходе судебного разбирательства, финансовое положения общества не характеризуется тяжелым состоянием.

Документы, подтверждающие утверждение заявителя о сдерживании роста цен на реализуемые товары, сами по себе не могут служить основанием для снижения размера наказания ниже установленного законодательством предела.

С учетом изложенного суд отказывает в снижении административного штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях общества имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, являются существенными, осуществление деятельности с нарушением санитарного законодательства создает прямую угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, а также нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Оборот пищевой продукции без обязательного подтверждения соответствия ставит под сомнение качество и безопасность пищевой продукции, их соответствие требованиям технических регламентов, создает возможность выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевой продукции ненадлежащего качества (опасной).

Фальсифицированная продукция представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающею среду (ст.42 Конституции РФ), создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Равно как и непредставление доказательств исполнения обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции обязательным требованиям, непредоставление на согласование программы мероприятий по предотвращению причинения вреда представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.А. Данилова