Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А53-20796/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20796/21
18 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 22.06.2022 ФИО2

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лик» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛИК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС по РО) о признании незаконным решения от 10.06.2021 № РНП-61-38 ГОЗ.

Определением суда от 24.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее – третье лицо, заказчик).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

От третьего лица посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил дополнительный отзыв на заявление.

Заинтересованное лицо, третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

12.02.2021 Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0129100005421000005 о проведении электронного аукциона на поставку молока питьевого, начальная (максимальная) цена контракта – 14 667 000 руб.

По результатам проведенного аукциона победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Лик».

18.03.2021 между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Лик» (далее – поставщик) заключен государственный контракт на поставку продуктов питания №2121320100052001291000054/01291000054210000050002 (далее – контракт), по условиям которого поставщик обязуется передать получателю заказчика качественную и безопасную продукцию: молоко питьевое (ГОСТ 31450-2013, ОКПД2 10.51.11.121, Код КТРУ 10.51.11.000-00000010) (далее – товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (приложение №1 к контракту) и техническому заданию (приложение №2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Наименование и количество поставляемого товара указаны в спецификации. Функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в техническом задании (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 11 872 978,50 руб. (пункт 2.1 контракта).

Товар поставляется получателям партиями согласно графику поставки (приложение №4 к контракту) и в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется настоящим контрактом (пункт 3.1 контракта).

В день доставки товара получатель осуществляет приемку товара по количеству упаковок товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству товара.

Для проверки качества поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) в части соответствия товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) условиям настоящего контракта заказчик (получатель) проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) может проводиться заказчиком (получателем) своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) на соответствие условиям настоящего контракта заказчиком (получателем) своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ, не реже 1 раза в течение срока действия контракта, указанного в пункте 11.1 контракта, проводятся исследования товара на предмет качества и безопасности, в том чи сле фальсификации товара.

Получатель вправе для проведения экспертизы товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) осуществлять выборочную проверку качества и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) до 10 процентов от количества партии каждого наименования товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего контракта в момент передачи товара получателю.

По результатам проведенной экспертизы товара в том числе выборочной проверки качества и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта), заказчик (получатель) составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта).

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего контракта (результатов отдельного этапа исполнения контракта), за исключением условий, касающихся качества и безопасности товара, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

В случае обнаружения получателем нарушений условий контракта, в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, комплекту, качеству и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) получатель отказывается от приемки такого товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) и составляет в течение 3 рабочих дней с момента доставки товара мотивированный отказ от подписания акта о приемке с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего контракта, незамедлительно уведомив заказчика об отказе в приемке товара.

В случае обнаружения заказчиком (получателем) нарушений условий настоящего контракта в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, комплекту, качеству и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения контракта) поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить товар) в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения от заказчика (получателя) мотивированного отказа (пункт 3.3 контракта)

Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом; обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом; обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного товара условиям настоящего контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункты 4.1.1-4.1.3 контракта).

Заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему контракту; отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям настоящего контракта; принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом №44-ФЗ (пункты 4.4.1, 4.4.6, 4.4.7).

Поставщик гарантирует безопасность товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6.1 контракта).

Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 11.2 контракта).

Согласно техническому заданию к контракту к товару предъявляются следующие требования: молоко питьевое коровье, 2,5 % жирности без жиров растительного происхождения ультрапастеризованое, ГОСТ 31450-2013, качество товара должно подтверждаться документами, установленными Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции (ТР ТС 033/2013).

В соответствии с графиком поставки (Приложение 4 к Контракту) товар необходимо поставлять партиями в 14 учреждений уголовно-исполнительной системы Волгоградской области.

Срок поставки первой партии 179 050 л - в течение 10 дней с момента заключения контракта, второй партии 121 000 л - период 01.06.2021-10.06.2021.

Во исполнение обязательств по договору ООО «Лик» осуществило поставку товара, в том числе:

29.03.2021 в адрес ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/22 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/18 в количестве 14 000 литров на сумму 553 980 руб.,

24.03.2021 в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 24.03.2021 № 2121320100052001291000054/27 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/24 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

25.03.2021, 26.03.2021 в адрес ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области по товарным накладным от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/29 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб., 26.03.2021 № 2121320100052001291000054/32 в количестве 5 050 литров на сумму 199 828,50 руб.,

26.03.2021 в адрес ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 26.03.2021№ 2121320100052001291000054/33 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб.,

26.03.2021 в адрес ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/30 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ-24 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/20 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб., 26.03.2021 в адрес ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 26.03.2021 № 2121320100052001291000054/28 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/23 в количестве 15 000 литров на сумму 593 550 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ Камышинская ВК УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/21 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

23.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 23.03.2021 № 2121320100052001291000054/25 в количестве 10 000 литров на сумму 395 700 руб.,

22.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 22.03.2021 № 2121320100052001291000054/19 в количестве 5 000 литров на сумму 197 850 руб.,

25.03.2021 в адрес ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области по товарной накладной от 25.03.2021 № 2121320100052001291000054/31 в количестве 20 000 литров на сумму 791 400 руб.

25.03.2021 в рамках пищевого мониторинга в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области был произведен отбор проб молока ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5 % (акт отбора проб от 25.03.2021 № 2162794) на соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (дата изготовления партии 20.03.2021).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 06.04.2021 № 02446 и №02846 от 26.04.2021 в отобранной пробе молока питьевого ультрапастеризованного обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, что не отвечает требованиям условий контракта и ГОСТ 31450-2013.

Истцом в адрес ответчика направлялись требования о замене некачественного товара (от 07.04.2021 №35/ТО/7-7096, от 29.04.2021 №35/ТО/7-9088), которые не были исполнены. В связи с этим заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 2121320100052001291000054/ 01291000054210000050002 от 18.03.2021.

Указанное решение было размещено УФСИН России по Волгоградской области 30.04.2021 года на портале госзакупок и направлено ООО «ЛИК» почтовой корреспонденцией (получено последним 14.05.2021 года).

Полагая контракт расторгнутым с 25.05.2021, заказчик 31.05.2021 обратился в адрес управления с заявлением о включении сведений об ООО «ЛИК» в реестр недобросовестных поставщиков (далее – реестр).

Уведомлением от 01.06.2021 №РНП 61-38-ГОЗ назначено дата и время рассмотрения обращения заказчика.

07.06.2021 комиссия УФАС по РО при участии представителей заказчика и поставщика рассмотрела обращение о включении сведений в реестр, приняла решение №РНП 61-358И ГОЗ, которым сведения об обществе и его учредителе включены в реестр сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На момент принятия оспариваемого решения действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.


В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 11 Правил N 1062 установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил N 1062, выносится решение, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами § 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Статья 506 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Статья 457 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором.

Согласно частям 1,2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Если специальными нормами, регулирующими порядок заключения контрактов для обеспечения муниципальных и государственных нужд, не предусмотрены специальные условия отказа от договора, его расторжения, применению подлежат общие нормы гражданского законодательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенных норм права, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть в случае существенного нарушения условий контракта, в том числе допущения подрядчиком просрочки окончания выполнения работ.

В части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

В соответствии с ч.12 ст.95 Закона №44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу ч.13 ст.95 Закона №44-ФЗ установлено, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.14 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вопрос законности одностороннего отказа третьего лица от исполнения контракта являлся предметом рассмотрения в рамках дела №А12-19991/2021 по иску ООО «ЛИК» к ответчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2121320100052001291000054/01291000054210000050002 на поставку молока.

Определением от 19.11.2021 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в силу судебного акта по делу №А12-19991/2021.

В то же время производство по делу №А12-19991/2021 приостанавливалось до вступления в силу судебного акта по делу №А53-16239/2021 по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЛИК» о взыскании суммы, оплаченной за товар, в размере 4 512 958 руб. 50 коп., обязании вывезти некачественный товар.

В рамках дела №А53-16239/2021 судом назначалась судебная экспертиза в целях определения качественных характеристик поставленного по контракту молока, производство которой поручено предложенному УФСИН России по Волгоградской области государственному экспертному учреждению – федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

Из заключения эксперта федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №838 от 12.10.2021 следует, что согласно протокола испытаний № 29869 от 14.09.2020г. поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛИК» товар: Молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5% ТМ Молочный гость Производитель ООО «МК», дата изготовления: 20.03.2021 1СК, декларация о соответствии: ЕАЭС N RU ДRU.PA01.B.40088/20 от 28.12.2020 (действительна по 27.12.2023) в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области» соответствует условиям государственного контракта №2121320100052001291000054/0129100005421000005002 от 18.03.2021, в том числе требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жирно-кислотному составу жировой части продукта и содержанию стеринов.

Результаты судебной экспертизы признаны судом надлежащим доказательством, и решением от 25.11.2021 по делу №А53-16239/2021, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 02.02.2022, в иске отказано.

Поскольку основным спорным обстоятельством при разрешении вопроса о правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта являлось качество поставленного товара, а в рамках дела №А53-16239/2021 судебной экспертизой установлено соответствие товара предъявляемым требованиям, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2022 по делу №А12-19991/2021, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 07.06.2022 требования общества удовлетворены, суд признал недействительным решение Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области от 30.04.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2121320100052001291000054/01291000054210000050002 от 18.03.2021, заключенного между ООО «ЛИК» и УФСИН России по Волгоградской области.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные правовые институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение (данная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2010 по делу № А32- 44782/2009).

Таким образом, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2021 по делу №А53-16239/2021, от 28.03.2022 по делу №А12-19991/2021 имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии допущенных обществом условий контракта, и как следствие, отсутствия у третьего лица оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о несоответствии выводов управления, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству и нарушении оспариваемым решением прав заявителя. Таким образом, требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.06.2021 № РНП-61-38 ГОЗ.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова