Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А33-15209/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


05 июля 2024 года


Дело № А33-15209/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 21 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Уярского района (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании торгов недействительным,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е., 



установил:

администрация Новопятницкого сельсовета Уярского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Уярского района к отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района (далее – ответчики) о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственного собственности, с кадастровым номером: 24:40:0310204:213, площадью 7 086 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции состоявшийся 15.03.2023, недействительными.

Определением от 02.06.2023 возбуждено производство по делу, предварительное и судебное заседания назначены на 30.06.2023.

Определением от 30.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Протокольным определением от 02.05.03.2024 судебное заседание отложено на 21.06.2024.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

17.06.2024 от отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 06.03.2024 суд определил: руководствуясь статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство о приостановлении производства по делу, ввиду прекращения производства по делу № 2а-276/2023 (принят отказ от иска).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

При этом возможность либо невозможность рассмотрения арбитражным судом дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции или арбитражным судом должна определяться с учетом положений статьи 69 АПК РФ, поскольку в обязанности арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, рассматривающего дело, входит установление фактических обстоятельств дела на основе оценки представленных доказательств, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела, а также в случае, когда судебный акт по другому делу будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

В данном случае определением Уярского районного суда Красноярского края от 29.12.2023 производство по делу № 2а-276/2023 прекращено, в связи с отказом ФИО1 от административного иска, поэтому суд не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу до разрешения спора по делу № 2а-276/2023 о правомерности принятого постановления администрации Уярского района от 17.03.2023 № 218-П.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Уярского района от 21.11.2022 № 1134-П, на основании заявления ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории: категория земель: земли населенных пунктов; площадь земельного участка: 7086 кв.м.; местоположение: <...>.

Постановлением администрации Уярского района от 31.01.2023 № 87-П земельный участок с кадастровым номером 24:40:0310204:213, находящийся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: растениеводство (код 1,1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции, площадью 7086 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, от 10.02.2023, от 24.05.2023, от 29.02.2024, земельный участок площадью 7086 кв.м. с кадастровым номером 24:40:0310204:213 поставлен на кадастровый учет 01.12.2022, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края от 10.02.2023 № 24:40:0310204:213-24/101/2023-1.

Администрацией Уярского района вынесено постановление от 01.02.2023 № 93-П «О проведении торгов в форме аукциона № 13 открытого по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности»: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:40:0310204:213, площадь: 7086 кв.м., адрес: <...>, виды разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции. Организатор аукциона – Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в районной газете «Вперед» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу от 14.03.2023 № 32 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на участие в аукционе была подана одна заявка. ФИО1 направлено уведомление от 14.03.2023 о признании претендента участником аукциона, который состоится 15.03.2023.

Протоколом несостоявшегося аукциона от 15.03.2023 аукцион объявлен несостоявшимся по причине: один заявитель признан участником аукциона. Согласно протоколу об итогах аукциона от 15.03.2023 № 32, указан единственный заявитель ФИО1, аукцион признан несостоявшимся по причине: один заявитель признан участником аукциона.

Постановлением администрации Уярского района от 17.03.2023 № 218-П аукцион № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:40:0310204:213 признан недействительным, постановление администрации Уярского района от 01.02.2023 № 93-П отменено.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 29.12.2023 по делу № 2а-276/2023 производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Уярского района Красноярского края и Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Уярского района от 17.03.2023 года № 218-П «О признании аукциона недействительным и отмене постановления администрации Уярского района от 01.02.2023 года № 93-П «О проведении аукциона № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» и возложении на администрацию Уярского района обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с видом договора аренды, на срок 49 лет – прекращено, в связи с отказом ФИО1 от административного иска.

Ссылаясь на то, что предметом аукциона являлось право заключения договора аренды земельного участка, предоставленного истцу в постоянное (бессрочное) пользование, истец обратился в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Администрация Уярского района в отзыве на исковое заявление пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 24:40:310204:213 не мог быть предметом аукциона, постановление от 01.02.2023 № 93-П отменено постановлением администрации Уярского района от 17.03.2023 №218-П, просила требования удовлетворить.

Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района заявил о признании иска по правилам части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отзыве на исковое заявление пояснил, что специалистами отдела было упущено из виду, что земельный участок уже предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование истцу и не может быть предметом аукциона. В этой связи администрацией Уярского района принято постановление от 17.03.2023 № 218-П «О признании аукциона недействительным и отмене постановления администрации Уярского района от 01.02.2023 № 93-П.

ФИО1 в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 166 и статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Данная норма императивно определяет правовые последствия признания торгов недействительными в виде недействительности заключенной по результатам торгов сделки. Следовательно, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов.

Требование о признании торгов недействительными мотивировано принадлежностью спорного земельного участка истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в подтверждение представлены постановление администрации Уярского района от 31.01.2023 № 87-П, выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования истца не оспорено, иных сведений суду не представлено.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукциона, предметом которого является земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Постановлением администрации Уярского района от 31.01.2023 № 87-П земельный участок с кадастровым номером 24:40:0310204:213, находящийся в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: растениеводство (код 1,1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции, площадью 7086, расположенный по адресу: <...>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, от 10.02.2023, от 24.05.202, от 29.02.2024, земельный участок площадью 7086 кв.м. с кадастровым номером 24:40:0310204:213 поставлен на кадастровый учет 01.12.2022, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края от 10.02.2023 № 24:40:0310204:213-24/101/2023-1.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на момент проведения торгов.

Администрацией Уярского района вынесено постановление от 01.02.2023 № 93-П «О проведении торгов в форме аукциона № 13 открытого по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности»: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:40:0310204:213, площадь: 7086 кв.м., адрес: <...>, виды разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции. Организатор аукциона – Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в районной газете «Вперед» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Администрацией Уярского района вынесено постановление от 01.02.2023 № 93-П «О проведении торгов в форме аукциона № 13 открытого по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности»: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:40:0310204:213, площадь: 7086, адрес: <...>, виды разрешенного использования: растениеводство (код 1.1) в части: культивирования сельскохозяйственной продукции. Организатор аукциона – Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в районной газете «Вперед» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений сторон следует, что договор с победителем аукциона не заключен.

Постановлением администрации Уярского района от 17.03.2023 № 218-П аукцион № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:40:0310204:213 признан недействительным, постановление администрации Уярского района от 01.02.2023 № 93-П отменено.

Определением Уярского районного суда Красноярского края от 29.12.2023 по делу № 2а-276/2023 производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Уярского района Красноярского края и Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Уярского района от 17.03.2023 года № 218-П «О признании аукциона недействительным и отмене постановления администрации Уярского района от 01.02.2023 года № 93-П «О проведении аукциона № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» и возложении на администрацию Уярского района обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с видом договора аренды, на срок 49 лет – прекращено, в связи с отказом ФИО1 от административного от иска.

Право постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:40:0310204:213 не оспорено, отсутствующим не признано.

Таким образом, у уполномоченного органа не было оснований проведения аукциона, предметом которого является земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагивают и не могут быть восстановлены при применении недействительности заключенной на торгах сделки.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 3 указанной статьи требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявившее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Таким образом, критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

В отношении такого субъекта должна просматриваться прямая причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего, имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.

Одновременно с изложенным, учитывая постановление администрации Уярского района от 17.03.2023 № 218-П, согласно которому аукцион № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 24:40:0310204:213 признан недействительным, постановление администрации Уярского района от 01.02.2023 № 93-П отменено, а также отсутствие доказательств регистрации договора аренды с третьим лицом, направления в его адрес проекта договора, принятый определением Уярского районного суда Красноярского края от 29.12.2023 по делу № 2а-276/2023 отказ ФИО1 от административного от иска к администрации Уярского района Красноярского края и Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края о признании незаконным постановления администрации Уярского района от 17.03.2023 № 218-П «О признании аукциона недействительным и отмене постановления администрации Уярского района от 01.02.2023 года № 93-П «О проведении аукциона № 13 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» и возложении на администрацию Уярского района обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка по адресу: <...>, с видом договора аренды, на срок 49 лет, доказательств нарушения прав и законных интересов истца оспариваемыми торгами в материалы дела не представлено, в удовлетворении требований следует отказать.

В отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований признание иска по правилам части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть рассмотрено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых