Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А40-75760/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-75760/22-92-556
г. Москва
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022 года

Полный текст решения изготовлен 30.06.2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Московская областная энергосетевая компания» (АО «Мособлэнерго») (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к ответчику Московское областное УФАС России

третье лицо: 1) ООО «Еврогрупп»; 2) ООО «Телекомстройпроект+»

об снижении размера административного штрафа по постановлению от 28.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №050/04/9.21-60/2022


с участием:

от заявителя: ФИО2 дов. от 11.10.2021 г. №499-2021, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 17.01.2022 г. № 03/490/22, диплом;

от третьих лиц: не явка, извещены;

УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Московского областного УФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган, административный орган) от 28.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №050/04/9.21-60/2022.

Представитель общества в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель Московского областного УФАС России представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, против заявления возражал, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022 Московским областным УФАС России (далее - Заинтересованное лицо) вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-60/2022 (далее - Постановление), возбужденному по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Еврогрупп» (далее - Третье лицо) в отношении АО «Мособлэнерго» (далее - Заявитель). Постановление получено Заявителем 05.03.2022.

Названным Постановлением Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600.000 рублей.

Также по названному делу Заинтересованным лицом выдано Представление от 28.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Мособлэнерго» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

Статьей 9.21 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) была установлена ответственность за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ "О внесении изменений в Закон о защите конкуренции и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 274-ФЗ)) установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Названной нормой установлена ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Административный орган установил, а заявитель не оспаривает, что общество уже являлось субъектом ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении приведена ссылка на конкретное дело.

Следовательно, административный орган в рассматриваемом случае правомерно квалифицировал вмененное нарушение именно по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оценив довод Заявителя о том, что Общество совершило все действия, направленные на исполнение обязательств по осуществлению технологического присоединения, суд считает необходимым указать следующее.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении послужило обращение ООО «Еврогрупп» с жалобой на нарушение Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России в отношении Заявителя возбуждено дело № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения, выразившегося в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> кадастровый номер: 50:58:0050208:37, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении 26.05.2021 между ООО «ЕВРОГРУПП» и АО «Мособлэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), к электрическим сетям с максимальной мощностью 100 кВт, категория надежности - третья.

В соответствии с пунктом 5 договора № 2108598/КМ от 26.05.2021, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), составляет 6 месяцев.

Согласно пункту 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей -юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 16(3) Правил технологического присоединения (в ред. от 29.06.2020) установлено, что в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 13 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 10.1 технических условий № 2108598/Р/2/КМ от 18.06.2021 АО «Мособлэнерго» осуществляет мероприятия для технологического присоединения, а именно учет электрической энергии выполнить в соответствии с требованиями раздела X «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии». Для учета электрической энергии установить электросчетчик класса точности 1.0 и выше.

Согласно пункту 10.1 технических условий № 2108598/Р/2/КМ от 18.06.2021 АО «Мособлэнерго» осуществляет мероприятия по усилению существующей электрической сети, а именно в рамках ТЗ 7826/21 по Инвестиционной программе

В соответствии с пунктом 11 технических условий № 2108598/Р/2/КМ от 18.06.2021 заявитель осуществляет следующие мероприятия: монтаж ВРУ объекта в соответствии с максимальной мощностью, уровнем напряжения и заявленной категорией надежности электроснабжения; от точки присоединения до ВРУ объекта монтаж ЛЭП в соответствии с максимальной мощностью, уровнем напряжения и заявленной категорией надежности электроснабжения (тип ЛЭП, трассу, марку и сечение определить проектом); разработку проектной документации в границах земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным настоящим техническими условиями; для повышения электро- и пожаробезопасности объекта рекомендуется на вводе установить устройство защитного отключения (У30) с учетом требований главы 7.1 Правил устройства электроустановок; для обеспечения надежной работы электрооборудования Заявителя, при присоединении от ВЛ, рекомендуется на вводе в помещение предусмотреть защиту от повышенных и импульсных напряжений с учетом требований главы 7.1 Правил устройства электроустановок; в проекте предусмотреть необходимые мероприятия по обеспечению безопасности работы электроустановки и защиты жизни и здоровья людей от опасности поражения электрическим током в соответствии с действующими нормами и правилами.

Согласно пункту 110 Правил технологического присоединения, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнение технических условий по форме, предусмотренной приложением №15 к Правилам технологического присоединения, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме предусмотренной приложением №1 к Правилам технологического присоединения, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Следовательно, АО «Мособлэнерго» надлежало в срок не позднее 26.11.2021 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37) к электрическим сетям.

Документы, свидетельствующие о выполнении АО «Мособлэнерго» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, в материалы дела № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении АО «Мособлэнерго» не представлены.

Общество в обоснование невыполнения технологического присоединения ссылается на действия ООО «Телекостройпроект+».

Между тем, ООО «Телекостройпроект+» не является стороной по Договору, заключенному между Заявителем и ООО «ЕВРОГРУПП».

Таким образом, неправомерно ставить в зависимость от действий третьих лиц исполнение возложенных на Заявителя Правилами технологического присоединения обязанностей по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя электроэнергии.

Аналогичная позиция содержится в судебной практике (Решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2022 по делу № А40-278142/21, Решение Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2021 по делу № А40-136389/2021, оставлено без изменения Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А40-136389/2021).

Кроме того, договор с ООО «Телекостройпроект+» заключен только 20.08.2021, тогда как срок исполнения Договора - не позднее 26.11.2021.

Более того, при рассмотрении дела в Управлении Общество указывало, что причиной невыполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), является невыполнение со стороны ООО «ЕВРОГРУПП» мероприятий для технологического присоединения.

Указанный довод АО «Мособлэнерго» был признан Управлением несостоятельным, ввиду того, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом, исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела отсутствуют.

Заявителем нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств, установленный Правилами технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках рассмотрения дела № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении Московским областным УФАС России установлено, что АО «Мособлэнерго» не совершило все исчерпывающие действия, направленные на выполнение мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Как следует из материалов дела № 050/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у АО «Мособлэнерго» имелась возможность не совершать указанных действий, однако общество этого не сделало, совершив тем самым административное правонарушение.

Виновные действия АО «Мособлэнерго» заключаются в несоблюдении Правил технологического присоединения, выразившемся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, и в пренебрежительном отношении АО «Мособлэнерго» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что АО «Мособлэнерго» уже привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения, выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в срок, установленный Правилами технологического присоединения:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-2469/2020 от 01.02.2021 (вступило в законную силу 22.02.2021, исполнено 13.10.2021, дело № А40-31970/21).

Учитывая изложенное, правонарушение АО «Мособлэнерго», выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер: 50:58:0050208:37), в срок, установленный Правилами технологического присоединения, необходимо квалифицировать по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП (600 000 рублей), при определении размера штрафа Управлением приняты во внимание характер совершенного правонарушения, ранее совершенное однородное правонарушение, имущественное положение общества.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения предписанных Правилами технологического присоединения действий.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.21, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АО «Московская областная энергосетевая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области об оспаривании постановления от 28.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №050/04/9.21-60/2022.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.