Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А43-18151/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-18151/2025

г. Нижний Новгород 29 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года Текст решения в полном объеме изготовлен 29 октября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-400), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., после перерыва – секретарем судебного заседания Кияевым В.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 515-06-45/2025 от 15.05.2025г. и решения по жалобе об административном правонарушении № 20 от 05.06.2025г., вынесенных Государственной жилищной инспекцией по Нижегородской области, в отношении ПАО "ТНС энерго НН,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.11.2024), ФИО2 (доверенность от 25.03.2025),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025), от третьего лица: ФИО4 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «ТНС энерго НН» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что 13.12.2024 диспетчеру филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» поступило сообщение об обрыве ответвления от опоры ВЛ 0,4 кВ фидера 2 от ТП-1061 в сторону дома № 13а, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский муниципальный округ, <...>. На основании данного сообщения на место направлен персонал ПАО «Россети Центр и Приволжье», которым повреждение устранено, электроснабжение до приёмной траверсы на фасаде дома восстановлено. По причине выявления повреждения на приёмной траверсе дома контактов вводного абонентского кабеля с ответвлением от опоры ВЛ 0.4 кВ фидера 2 от ТП-1061 ввиду отсутствия в доме жильцов, сотрудниками ПАО «Россети Центр и Приволжье» принято решение данный абонентский кабель отключить во избежание нанесения ущерба имуществу потребителя.

Обращение потребителя принято 13.12.2024 в 17:46 ч., 14.12.2024 в 13:10 ч. до истечения 24 часов от даты приема заявки потребителя сетевой организацией ПАО «Россети Центр и Приволжье» дан ответ ФИО4 о выявлении неисправности оборудования потребителя, заявка закрыта.

ПАО «ТНС энерго НН» не обладало информацией об аварийном отключении электроэнергии у потребителя 13.12.2024 и не имело возможности в течение 24 часов предпринять какие-либо меры по устранению аварийной ситуации и восстановлению энергоснабжения по рассматриваемому адресу. Информация о данной ситуации получена гарантирующим поставщиком только в феврале 2025 года из запроса Инспекции.

Период отсутствия электроснабжения в рассматриваемом жилом доме административным органом не установлен, из чего следует, что при вынесении оспариваемого постановления не установлены и не оценены все обстоятельства дела.

ПАО «ТНС энерго НН», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства, не оказывает услуг по передаче электрической энергии по сетям, в силу чего без взаимодействия с сетевой организацией (ПАО «Россети Центр и Приволжье») не имеет возможности самостоятельно обеспечивать потребителей предоставлением коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества. ПАО «ТНС энерго НН», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, несёт ответственность за надежность и качество поставки электрической энергии потребителю до границы земельного участка либо иного недвижимого объекта, на котором находятся принадлежащие потребителю энергопринимающие устройства. Ответственность за состояние внутридомовых сетей электроснабжения жилого дома в силу закона несет сам потребитель.

При проведении проверки должностное лицо Инспекции в соответствии с частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» имело полномочия самостоятельно запросить информацию о дате и времени восстановления энергоснабжения в жилом доме у сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Представители общества также утверждают, что действующее законодательство об электроэнергетике не предусматривает требований о составлении сетевой организацией каких-либо актов, в том числе о возобновлении электроснабжения, при устранении аварии на электросетях потребителя.

Десятидневный срок на обжалование решения Инспекции № 20 от 05.06.2025 следует исчислять с даты получения заявителем копии данного решения Почтой России – с 11.06.2025, в связи с чем заявление об обжаловании постановления и решения, вынесенных Инспекцией, подано ПАО «ТНС энерго НН» в предусмотренный законом десятидневный срок 20.06.2025.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв Инспекции, объяснениях и поддержаны представителями в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по оказанию коммунальной услуги надлежащего качества, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

По требованию Инспекции документы о дате и времени устранения аварийной заявки и восстановления электроснабжения в жилой дом № 13 А по ул. Пойменнная д.Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не предоставлены. Доказательства того, что причинами аварийных отключений электроснабжения явились природные явления, в материалы дела заявителем также не представлены. Отсутствуют в материалах дела и доказательства невозможности осуществления ремонтных работ в пределах допустимой продолжительности перерыва энергоснабжения, доказательства невозможности применения резервных источников электроснабжения, продление срока ремонтных работ с соответствующими органами не согласовано.

Выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

По мнению представителя Инспекции, обществом пропущен предусмотренный десятидневный срок обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 05.06.2025, поскольку копия указанного решения получена обществом 06.06.2025, десятидневный срок истек 16.06.2025, тогда как заявление об обжаловании решения обществом подано в суд только 20.06.2025.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Инспекции в полном объеме и сообщает суду, что 13.12.2024, 14.12.2024, 14.12.2024, 15.12.2024, 17.12.2024 обращалась на телефон горячей линии, указанный в квитанции ПАО «ТНС энерго НН», по поводу обрыва электрического кабеля между опорой и ее домом. Указанные заявки не выполнены и закрыты через десять минут после их получения.

Электроснабжение жилого дома ни 13.12.2024, ни 14.12.2024 не восстановлено, акт о восстановлении электроснабжения не составлялся, электричество в дом не поступало.

Подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве и поддержана им в судебном заседании.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что ПАО «ТНС энерго НН» не пропущен установленный законом десятидневный срок на обжалование решения Инспекции № 20 от 05.06.2025, поскольку копия данного решения получена обществом посредством почтового отправления лишь 11.06.2025, о чем свидетельствует соответствующий штамп (приложение № 3 к заявлению общества в суд в электронном виде), в суд с рассматриваемым заявлением ПАО «ТНС энерго НН» обратилось согласно сведениям системы «Мой арбитр» 20.06.2025, то есть в рамках установленного законом срока.

Довод административного органа об обратном основан на ошибочном толковании норм законодательства и судом отклоняется.

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.04.2025 на основании обращения собственника жилого дома № 13 по ул. Пойменная д. Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области о ненадлежащем предоставлении гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по электроснабжению в части невыполнения заявки по обрыву кабеля Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в Богородском муниципальном округе Нижегородской области.

Между ФИО4 и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский муниципальный округ, <...>, и открыт лицевой счет № <***>.

Указанный жилой дом имеет технологическое присоединение к электрическим сетям территориальной организации ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Согласно пояснениям ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» от 17.04.2025 № ТНС-30/1931-19, общество не является владельцем объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем на основании поступившего требования Инспекции от 04.04.2025 № 515-06-45/2025 гарантирующий поставщик 07.04.2025 обратился в адрес филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» с запросом о предоставлении информации.

Из ответа ПАО «Россети Центр и Привольжье» от 08.04.2025 № МР7-ННЭ/16/4230 следует, что электроснабжение по адресу: Нижегородская область, Богородский

муниципальный округ, <...> осуществляется по ВЛ 0,4 кВ фидера 2 от ТП-1061, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Центр и Приволжье». Документы о технологическом присоединении в связи со сроком давности составления в ПАО «Россети Центр и Приволжье» отсутствуют. От подписания новых документов о технологическом присоединении потребитель отказался.

13.12.2024 диспетчеру ПАО «Россети Центр и Приволжье» поступило сообщение об обрыве ответвления от опоры В Л 0,4 кВ фидера 2 от ТП-1061 в сторону указанного жилого дома.

На основании данного сообщения на место направлен персонал ПАО «Россети Центр и Приволжье», которым повреждение устранено, электроснабжение до приемной траверсы на фасаде спорного дома восстановлено. По причине выявления повреждения на приемной траверсе дома контактов вводного абонентского кабеля с ответвлением от опоры ВЛ 0,4 кВ фидера 2 от ТП -1061, в условиях отсутствия в доме жителей, принято решение данный абонентский кабель отключить. Указанные действия выполнены персоналом ПАО «Россети Центр и Приволжье» во избежание риска нанесения ущерба имуществу потребителя.

Однако по требованию Инспекции какие-либо документы о дате и времени устранения аварийной заявки и восстановления электроснабжения в жилой дом № 13 А по ул. Пойменная д. Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не представлены.

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 18.04.2025 № 515-06-45/2025.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, 07.05.2025 должностным лицом Инспекции в присутствие представителя общества по доверенности ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 515-06-45/2025.

15.05.2025 уполномоченным должностным лицом Инспекции в присутствие представителя общества по доверенности ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 515-06-45/2025, в соответствии с которым ПАО «ТНС энерго НН» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000руб.

05.06.2025 Инспекция решением № 20 отказала обществу в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2025 № 515-06-45/2025.

Не согласившись с данными постановлением и решением, ПАО «ТНС энерго НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании 5 проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих

полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетике, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической 4 энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», (далее - Основные положения № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии; требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); гарантирующий поставщик обязан, в том числе надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка (пункт 9); в рамках

договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30).

За надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями отвечают лица осуществляющие деятельность в сфере электроэнергии, в том числе приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии (мощности), оказание услуг по ее передаче (субъекты электроэнергетики) (статья 3, пункт 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

Так, в частности, в соответствии с пунктом 9 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик, помимо прочего, обязан надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями) электроэнергии.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и

потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности , порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354 - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании подпункта «м» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан информировать потребителя в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Как установлено пунктом 108 Правил № 354 ,в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или)

централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

В соответствии с пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, а в случаях, указанных в пункте 148(54) настоящих Правил, также информация, указанная в пункте 124(11) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила организации теплоснабжения).

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении N 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 31.6 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом данных правонарушений может являться как лицо, непосредственно оказывающее предоставление коммунальных услуг, так и любое другое лицо, действия (бездействие) которого привели к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В рассматриваемом случае 18.04.2025 на основании обращения собственника жилого дома № 13 по ул. Пойменная д. Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области о ненадлежащем предоставлении гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по электроснабжению в части невыполнения заявки по обрыву кабеля Инспекцией в отношении ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе данной проверки Инспекцией установлено, что ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в Богородском муниципальном округе Нижегородской области. Между ФИО4 и ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» заключен договор энергоснабжения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский муниципальный округ, <...>.

13.12.2024 диспетчеру ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ФИО4 поступило сообщение об обрыве ответвления от опоры В Л 0,4 кВ фидера 2 от ТП-1061 в сторону рассматриваемого жилого дома.

Однако ни по требованию Инспекции при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни в суд какие-либо документы о дате и времени устранения аварийной заявки третьего лица и о восстановления электроснабжения в жилой дом № 13 А по ул. Пойменная д. Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не представлены. Доказательств выполнения заявки потребителя и восстановления электроснабжения дома по рассматриваемому адресу в течение 24 часов обществом в материалах настоящего дела не имеется.

Предусмотренных пунктом 108 Правил № 354 сведений о согласовании сотрудником аварийно-диспетчерской службы с потребителем даты и времени проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги заявителем в суд не представлено.

Какие-либо акты, составление которых предусмотрено пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги, обществом в материалы настоящего дела также не приложены, в связи с чем утверждение заявителя о том, что до истечения 24 часов от даты приема заявки потребителя сетевой организацией ПАО «Россети Центр и Приволжье» потребителю дан ответ о выявлении неисправности оборудования, и заявка закрыта, не может свидетельствовать о соблюдении обществом как исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению требований действующего законодательства и судом отклоняется.

Учитывая изложенные обстоятельства, ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по оказанию коммунальной услуги надлежащего качества, что свидетельствует о нарушении обществом

требований пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 о допустимой продолжительности перерыва электроснабжения 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Таким образом, в действиях ПАО «ТНС энерго НН» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что ПАО «ТНС энерго НН» не обладало информацией об аварийном отключении электроэнергии у потребителя 13.12.2024 и не имело возможности в течение 24 часов предпринять какие-либо меры по устранению аварийной ситуации и восстановлению энергоснабжения по рассматриваемому адресу, и о том, что без взаимодействия с сетевой организацией общество не имеет возможности самостоятельно обеспечивать потребителей предоставлением коммунальной услуги по электроснабжению, не освобождают заявителя от установленной законом обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества, не могут свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения и судом отклоняются в силу следующего.

Между ОАО «Нижегородская сбытовая компания» (в настоящее время ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород») и сетевой организацией ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (в настоящее время ПАО «Росети Центр и Приволжье») в судебном порядке в рамках дела № А43-26701/2011 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 23.08.2011 № 389-юр, на основании которого ПАО «Росети Центр и Приволжье» обеспечивает передачу электрической энергии потребителям ПАО «ТНС энерго НН».

При этом в платежных документах, выставляемых ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» к оплате потребителям, указано, что при отключении электроснабжения следует обращаться на «Горячую линию» ПАО «Россети Центр и Приволжье», что заявителем по существу не оспаривается. Фактически ПАО «Россети Центр и Приволжье» является аварийной службой заявителя во взаимоотношениях с потребителями.

Договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 23.08.2011 № 389-юр предусмотрена обязанность ПАО «Россети Центр и Приволжье» обеспечить незамедлительное извещение ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» об известных фактах нарушения электроснабжения потребителей (пункт 3.58). Вопросы взаимодействия и обмена информацией ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» как исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению и ПАО «Россети Центр и Приволжье» как ресурсоснабжающей организации находятся в рамках контроля заявителя.

Доказательств обратного обществом в суд не представлено.

Кроме того, согласно пункту 3.5.9 договора от 23.08.2011 № 389-юр ПАО «Россети Центр и Приволжье» обязано обеспечить согласование с потребителем сроков проведения ремонтных работ на объектах электрического хозяйства исполнителя, ПСО, иного владельца энергооборудования, которые влекут необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителям.

Однако предусмотренных пунктом 108 Правил № 354 и пунктом 3.5.9 договора от 23.08.2011 № 389-юр сведений о согласовании сотрудником аварийно-диспетчерской службы с потребителем даты и времени проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги заявителем в суд не представлено.

Утверждение заявителя о том, что период отсутствия электроснабжения в спорном жилом доме административным органом не установлен, также не может свидетельствовать об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения и судом отклоняется.

Из материалов настоящего дела следует, что ни по требованию Инспекции, ни в суд какие-либо подтверждающие документы о дате и времени устранения аварийной ситуации и о восстановлении электроснабжения в доме № 13а по ул. Пойменная д.Пальцино Богородского муниципального округа Нижегородской области ПАО «ТНС энерго НН» не

представлены, что подтверждает вывод о невыполнении обществом заявки потребителя и о невосстановлении электроснабжения в течение предусмотренных Правилами № 354 24 часов.

Довод заявителя о том, что при проведении проверки должностное лицо Инспекции в соответствии с частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» имело полномочия самостоятельно запросить информацию о дате и времени восстановления энергоснабжения в жилом доме у сетевой организации ПАО «Россети Центр и Приволжье», несостоятелен и судом отклоняется. Исходя из положений указанного Федерального закона, Инспекция в рамках проверки как контролирующий орган уполномочена запрашивать информацию лишь у контролируемого (проверяемого) лица, то есть у ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород».

Довод общества о том, что действующее законодательство об электроэнергетике не предусматривает требований о составлении сетевой организацией каких-либо актов, в том числе о возобновлении электроснабжения и при устранении аварии на электросетях потребителя, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства и опровергается положениями пункта 109 Правил № 354, в связи с чем судом отклоняется.

Учитывая изложенное, материалами настоящего дела подтверждается, что ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по оказанию коммунальной услуги надлежащего качества, что свидетельствует о нарушении обществом требований Правил № 354 и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Достоверных и достаточных доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Выявленные нарушения Правил № 354 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на государственный порядок правоотношений в сфере обеспечения электроснабжения, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем исключительной возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области обеспечения электроснабжения. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. Доказательств того, что причиной аварийного отключения электроснабжения явились природные явления, в материалы дела заявителем также не представлены.

Выявленное нарушение имеет следствием неблагоприятные условия проживания для потребителя, а также несет угрозу жизни и здоровью потребителя и проживающих с ним лиц. При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Санкция части 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000руб., то есть в минимальном размере,

предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом совершения обществом вмененного правонарушения впервые.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют.

Соответствующее требование ПАО «ТНС энерго НН» не подлежит удовлетворению судом.

Оспариваемое обществом решение Инспекции № 20 от 05.06.2025 вынесено административным органом по итогам рассмотрения жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении № 515-06-45/2025 от 15.05.2025 и с учетом законности и обоснованности данного постановления само по себе не может нарушать права и законные интересы общества. Доказательств обратного заявителем в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает ПАО «ТНС энерго НН» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных