Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А15-317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-317/2020
24 июня 2022 года
г. Махачкала



Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО «Строй-комплекс» о признании незаконным решения УФАС России по РД от 15.01.2020 №005/06/106-04/19,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-комплекс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления ФАС России по РД (далее - управление, антимонопольный орган) от 15.01.2020 №005/06/106-04/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «Марьям».

Определением от 28.02.2022 рассмотрение дела отложено на 09 час. 30 мин. 04.04.2022.

В судебном заседании по делу объявлен перерыв 04.04.2022 до 16 час.30 мин. 11.04.2022, 11.04.2022 – до 17 час.25 мин. 18.04.2022, 18.04.2022 - до 17 час.40 мин. 25.04.2022.

Лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Администрация МО «Сельсовет «Каратинский» в отзыве на иск требование истца считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что администрация МО «сельсовет «Каратинский» Ахвахского района (далее - заказчик) 02.04.2019 утвердила документацию об электронном аукционе на выполнение работ по текущему ремонту внутри сельской дороги в местности «Къорахиги» в сел Карата Ахвахского района.

23.04.2019 заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению аукциона (номер извещения 03033000248190000010).

Начальная (максимальная) цена контракта -1464114,00 рублей. Дата и время окончания подачи заявок – 01.05.2019. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 06.05.2019, дата проведения аукциона в электронной форме – 13.05.2019.

29.04.2019 от ОО «Марьям» в УФАС России по РД поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0303300024819000001, на несоответствии документации электронного аукциона законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Управлением принята данная жалоба к рассмотрению и присвоен №00506106-25919.

До рассмотрения указанной жалобы от ООО «Марьям» поступил отзыв жалобы.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.05.2019 следует, что на участие в аукционе поданы две заявки (ООО «Марьям» и ООО «Строй-комплекс»). Отказано в заявке №96 (ООО «Марьям») в допуске к участию в электронном аукционе и допущена заявка №196 (ООО «Строй-комплекс») к участию в аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

ООО «Марьям» 07.05.2019 подало жалобу на действия заказчика, управление присвоило жалобе №005/06/106-287/19.

По результатам рассмотрения данной жалобы управление приняло решение от 16.05.2019 №005/06/106-287/2019.

Указанным решением комиссия управления пришла к выводу, что решение заказчика об отказе ООО «Марьям» в допуске к участию в электронном аукционе неправомерным, а также управление признало неправомерным допуск аукционной комиссией заказчика участника ООО «Строй-комплекс» (заявка №196) к участию в аукционе.

Заказчик исполнил предписание управления от 16.05.2019№005/06/106-28719, отменил протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.05.2019 и разместил новый протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.06.2019, по которому допущены оба участника к участию в аукционе (ООО «Марьям» и ООО «Строй-комплекс»). Комиссия управления решением №005/06/106-287/19 признала нарушение о допуске ООО «Строй-комплекс» к участию к торгам, заказчиком неверно исполнено предписание, допустив ООО «Строй-комплекс» к торгам.

ООО «Марьям» 14.06.2019 подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика на неправомерный допуск ООО «Строй-комплекс». Жалобе управление присвоило №005-06-106-618-19. Управление решением №005/06/106-618/19 от 19.06.2019 признала неправомерным принятие аукционной комиссией заказчика решения о допуске к участию в электронном аукционе участника ООО «Строй-комплекс».

ООО «Строй-комплекс» подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика, ссылаясь на то, что согласно первому протоколу от 07.05.2019 оно признано победителем аукциона, так как заявка была единственной допущенной к торгам, ООО «Марьям» заявка отклонена.

Не согласившись с решением управления от 15.01.2020 №005/06/106-04/19, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 15.01.2020, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 29.01.2020, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из оспоренного решения УФАС России по РД от 15.01.2020 №005/06/106-04/19, антимонопольный орган признал жалобу ООО «Строй-комплекс» необоснованной.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, и оценив доводы сторон по делу, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Как следует из содержания решения управления от 15.01.2020 №005/06/106-04/19, комиссия антимонопольного органа, проанализировав в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, пришла к обоснованному выводу, что согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 27.12.2019 №0303300024819000001-7 победителем аукциона признана заявка участника ООО «Марьям».

Довод заявителя о том, что контракт должен быть заключен с ООО «Строй-комплекс», не нашел подтверждения.

С указанными выводами антимонопольного органа, изложенными в оспоренном решении, суд соглашается в силу следующего.

Приведенные в заявление доводы общества необоснованные, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Общество не доказало, каким образом соответствующее закону решение управления нарушило его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 15.01.2020 №005/06/106-04/19 следует отказать.

Судебные расходы по госпошлине по заявлению согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 15.01.2020 №005/06/106-04/19 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова