Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А60-54026/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54026/2023
07 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "Шарташ-сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация города Екатеринбурга , о признании незаконным отказа в установлении соответствия,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.10.2023, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 31.10.2023, удостоверение.

от третьего лица: ФИО4 , доверенность от 02.08.2023, паспорт, диплом

Отводов суду не заявлено.


ООО "Шарташ-сервис" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказа от 23.08.2023 г. в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, указанного в договоре аренды земельного участка №6-100 от 23.09.1999 г. и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412, обязании принять решение о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, указанного в договоре аренды земельного участка №6-100 от 23.09.1999 г. и в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412 и фактическим целевым его использованием и установить вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта»; обязании обратиться с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости с указанием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15 «Хранение автотранспорта», внести изменения в договор аренды земельного участка №6-100 от 23.09.1999 г. в части разрешенного использования земельного участка, указать вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта».

В предварительном судебном заседании 27.11.2023 заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв (приобщено).

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга, рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 21.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела приложения №1 по договору аренды №6-100 от 23.09.1999г (приобщено).

Администрация города Екатеринбурга заявила ходатайство о необходимости дополнительного времени для ознакомления с материалами дела.

В связи с указанным в судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 27.12.2023 до 13 час. 40 мин.

В продолженном после перерыва судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, ходатайствовал о приобщении к материалам дела выкопировки из Постановления Администрации г.Екатеринбурга от 10.06.2022 №1597 (приобщено).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по ранее изложенным доводам.

Администрация города Екатеринбурга в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

С учетом доводов и возражений сторон суд в порядке ст. 66 АПК РФ определил истребовать из ППК «Роскадастр» сведения о дате и причинах указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15, сведений о виде разрешенного использования на момент постановки земельного участка на государственный кадастр недвижимости

В судебном заседании 25.01.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Администрация г.Екатеринбрга возражает против заявленных требований, заявила ходатайство о привлечении Земельного комитета. В ходе судебного засдеания ходатайство о привлечении Земельного комитета отозвано.

ППК “Роскадастр” представила ответ от 12.01.2024г. № 3.4-00342-ЮБ/24 на запрос (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ООО «Шарташ-Сервис» на основании договора аренды земельного участка №6-100 (в редакции дополнительных соглашений №4 от 12.05.2012 г., № б/н от 22.09.2020 г., №1 от 10.12.2021 г., №2 от 29.11.2002 г., № 3 от 01.09.2005 г., № б/н от 30.06.2022 г.), заключенного 23.09.1999 г. с Администрацией города Екатеринбурга, является арендатором земельного участка площадью 3356 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0603004:15, расположенного по адресу: <...>. Срок аренды земельного участка установлен с 23.03.1999 г. по 31.12.2028 г. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, запись регистрации в ЕГРН за № 66-01/01- 223/2004-16 от 06.07.2004 г.

В пункте 1.1 договора аренды в качестве разрешенного использования земельного участка указано – «под существующую платную автопарковку».

Согласно сведениям Росреестра (Выписка из ЕГРН от 02.06.2023 г. №КУВИ-001/2023- 127912232) земельный участок с кадастровым номером 66:41:0603004:15 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей).

Фактическое, целевое использование земельного участка – место хранения транспорта жителей прилегающих многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Восточная 19, Восточная 19а, Народной Воли 76, Народной Воли 74/1, Восточная 160-162. Территория земельного участка заасфальтирована, огорожена решетчатым металлическим и из ж/бетонных плит ограждением, на въезде расположен пропускной пункт, что подтверждается актом обследования и сдачи-передачи в аренду земельного участка № 2330-Н от 28.09.1999 г. (Приложение № 2 к договору аренды №6-100 от 23.09.1999 г.)

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением (Исх. № 75 от 08.08.2023 г., Вх № 98213 от 11.08.2023 г.) об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:15 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков с указанием вида разрешенного использования – «Хранение автотранспорта» (код вида разрешенного использования земельного участка - 2.7.1), внесением изменений относительно вида разрешенного использования в сведения Единого государственного реестра недвижимости и договор аренды.

23.08.2023 года Министерством было отказано заявителю в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участком с указанием вида разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Заявитель, ссылаясь на то, что решение заинтересованного является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы права приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

В порядке части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему и предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором. При этом результатом процедуры установления соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования не может являться изменение ранее установленного вида разрешенного использования.

Исходя из системного толкования нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Градостроительным планом земельного участка № РФ-66-3-02-0-00-2023-2515-0, выданным Администрацией города Екатеринбурга 26.10.2023 г. подтверждается, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки). Основные виды разрешенного использования:

Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

Хранение автотранспорта

Магазины

Коммунальное обслуживание

Внеуличный транспорт Дошкольное,

начальное и среднее общее образование

Земельные участки (территории) общего пользования

Среднеэтажная жилая застройка

Обеспечение внутреннего правопорядка

Здравоохранение

Спорт

Из материалов дела следует, что заявитель просит привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим Классификатором, подобрав наиболее подходящий как по описанию, так и по фактическому использованию вид разрешенного использования - «Хранение автотранспорта», считая, что указанный вид соответствует п. 1 договора, согласно которому земельный участок предоставлен под существующую платную автопарковку.

Под кодом 2.7.1 указанного выше Классификатора установлен вид разрешенного использования земельного участка - хранение автотранспорта, а также дано описание вида разрешенного использования земельного участка - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Платная автопарковка не относится к указанному выше описанию.

Под кодом 4.9.2 Классификатора указан вид разрешенного использования земельного участка - стоянка транспортных средств и его описание - размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.

Однако такой вид не предусмотрен для вышеуказанной зоны.

Кроме того, спорный земельный участок имеет разрешенное использование "земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей). Существующий вид разрешенного использования данного участка установлен до утверждения Классификатора.

При этом из ответа ППК «Роскадастр» от 12.01.2024г. № 3.4-00342-ЮБ/24 следует, что согласно сведениям ЕГРН 06.10.2004 сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:15 внесены как о ранее учтенном на основании инвентаризационная опись по КК 66:36:1301002 ранее учтенных/земельных участков №36-4/03-184 от 17.09.2003, которая содержит запись о виде разрешенного использования - Земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей). Сведения о государственном кадастровом учёте изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:36:1301002:6 в части изменения вида разрешенного использования в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, указанный вид разрешенного использования был установлен и не менялся.

С учетом указанного, суд, изучив заявленные требования, представленные материалы, приходит к выводу о том, что фактически заявитель просит изменить вид разрешенного использования земельного участка - Земли общественно-деловой застройки (для общественно-деловых целей), на вид разрешенного использования, соответствующий виду функционального использования, указанному в договоре аренды и не являющемуся видом разрешенного использования.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В то же время, как уже было указано выше, установление по смыслу закона не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка, а имеет своей целью установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на основании положений федерального законодательства.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на него.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова