Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А46-14864/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14864/2024
02 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года,

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Строим город»  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 17.05.2024 № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в ЛАО г. Омска», обязании внести изменения в договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16.07.2020,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022, сроком действия на 10 лет, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.06.2024, сроком действия на 1 год, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строим город» (далее – ООО «Строим город», заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 17.05.2024 № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в ЛАО г. Омска», обязании внести изменения в договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16.07.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Строим город» являлось долгосрочным арендатором (договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года) земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3 575 кв.м. и 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 7 540 кв.м. для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223, 3 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенного по адресу: <...> и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176, 5 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенный по адресу: <...>.

Указанные земельные участки были приобретены в аренду обществом в связи с наличием ограничения в их использовании, которое не позволяло приобрести их в собственность (резервирование для государственных и муниципальных нужд).

Указанное ограничение было наложено постановлением Администрации города Омска от 15 декабря 2014 года №1775-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Труда, ул. 12-я Пролетарская в ЛАО г. Омска». Срок действия ограничения 7 лет.

Таким образом, с 16 декабря 2021 года указанное ограничение в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081 и 55:36:090303:3105 прекращено.

По истечении срока резервирования, 28 декабря 2021 года ООО «Строим город» обратилось с заявлением о передаче указанных земельных участков в собственность за плату.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 05 марта 2022 года № 205 «Об отказе в предоставлении земельных участков» Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал ООО «Строим город» в заключении договора купли-продажи по мотиву того, что указанные земельные участки являются ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (земельные участки расположены в границах красных линий).

Решением Арбитражного суда Омской области от 16 июня 2022 года по делу                              № А46-7410/2022, оставленным в силе Постановлением восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 года по делу № А46-7410/2022 в удовлетворении требований ООО «Строим город» к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска «О  признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 05 марта 2022 года № 205 «Об отказе в предоставлении в собственность земельных участков» было отказано в полном объеме.

В обоснование принятых судебных актов положено то обстоятельство, что спорные земельные участки частично расположены в пределах красных линий (земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3105 на 1212 кв. м., земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3081 на 79 кв.м.), соответственно, на территории общего пользования, что исключает их приватизацию.

Учитывая изложенное, с целью исключения из состава земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081, 155:36:090303:3105 территории общего пользования, руководствуясь статьей 11.4 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), статьей 11.10 ЗК РФ ООО «Строим город» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с соответствующим заявлением.

В результате осуществления кадастровых действий указанные территории общего пользования были исключены только из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105 ввиду того, что указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и в силу пунктов 2, 6 статьи 11.4 ЗК РФ при его разделе регистрирующим органом была сразу же осуществлена государственная регистрация прав на все образованные при его разделе земельные участки с сохранением этого участка в уже измененных границах.

По заявлению о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м. юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 6328 кв.м. обществом был заключен договор купли-продажи.

Из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью                              79 кв.м. исключен не был ввиду того, что указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081, возникла необходимость внесения изменений в действующий договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года в части добавления в предмет договора земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530, с последующей государственной регистрацией изменений, что привело бы к сохранению земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 в измененных границах.

ООО «Строим город» обратилось с заявлением, поданным через ЕПГУ в электронном виде (заявление № 3935248272 от 07 марта 2024 года), о передаче в аренду в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв.м. путем внесения изменений в действующий договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года, образованного из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м. юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3496 кв.м.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 17 мая 2024 года № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в ЛАО г. Омска» Департамент отказал ООО «Строим- город» о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв.м. путем внесения изменений в действующий договор аренды № Д-Л-12-11874 от                 16 июля 2020 года по мотиву того, что его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявление о его предоставлении.

Ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 - земли общего пользования (код 12.0), а также цель использования земельного участка - земли общего пользования, для эксплуатации гостиничного комплекса, заявитель полагает, что решение об отказе, выраженное в распоряжении Администрации 17 мая 2024 года № 757, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также  части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Таким образом, необходимыми условиями для предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и его площади, бремя доказывания необходимого размера которого возлагается на заявителя.

Исключительность права на приобретение земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приобрести исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

В то же время земельный участок для использования в иных целях, в том числе для осуществления на участке определенной деятельности, заинтересованное лицо вправе приобрести в порядке, установленном ЗК РФ, и предоставление земельного участка в таком случае не имеет исключительного характера.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 стоит отдельно на кадастром учете и имеет вид разрешенного использования: земли общего пользования, департамент письмом от 17.05.2024 № 757 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с использованием арендатором земельного участка не по целевому назначению.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является случай, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН участок имеет вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). При этом цель использования участка указанная в заявлении: «земли общего пользования. Для эксплуатации гостиничного комплекса».

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 стоит отдельно на кадастровом учете и имеет вид разрешенного использования: земли общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок отсутствуют, правообладателем является Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, вид разрешенного использования участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 - земли общего пользования (код 12.0).

Код 12.0 Классификатора предусматривает, что данный вид разрешенного использования включает в себя:

- улично-дорожную сеть, то есть: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств (код 12.0.1);

- благоустройство территории: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов (код 12.0.2).

В материалы дела заявителем представлено экспертное заключение, проведенное в рамках дела № А46-17228/2019 Арбитражного суда Омской области, согласно которому предусматривается наличие земель с целью использования площади земельных участков с выполненными мероприятиями по благоустройству территории в целях обеспечения градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований, в соответствии с положениями действующего законодательства.

Ответчиком не опровергается довод истца о том, что на указанном земельном участке объектов недвижимости не находится.

В силу кода 12.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) земельные участки общего пользования могут быть использованы как для размещения улично-дорожной сети (код 12.0.1 - размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств), так и для благоустройства территории (код 12.0.2 - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм), что соответствует целям договора аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 входит в состав уже предоставленного по договору аренды №Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года на определенных условиях земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 и следует судьбе указанных условий (пункт 3 статьи 11.2. пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ).

При изложенных обстоятельствах доводы департамента о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям его использования не нашли своего подтверждения, следовательно, основание отказа, изложенное в распоряжении департамента от 17.05.2024 № 757, неправомерно, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Суд полагает, что обязание департамента внести изменения в действующий договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года, включив в предмет договора земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв.м., местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ) как способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению департаментом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Строим город» удовлетворить.

Признать незаконным и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов юридического липа в предпринимательской деятельности распоряжение департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17 мая 2024 года № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в ЛАО г. Омска», которым обществу с ограниченной ответственностью «Строим город» отказано в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в действующий договор аренды № Д-Л-12-11874 от 16 июля 2020 года, включив в предмет договора земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв.м., местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ).

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строим город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         Е.В. Кулаева