Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А32-13066/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-13066/2024
город Ростов-на-Дону
18 сентября 2025 года
15АП-7528/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от ТСН «Поселок Айдар» - представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2025 по делу № А32-13066/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ТСН «Поселок Айдар», ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26

о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.02.2024 по делу № 023/04/9.21-6559,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Домострой-5» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6559 от 01.02.2024.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Домострой-5» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

ТСН «Поселок Айдар» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.

ООО «Домострой-5» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

УФАС по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Третьи лица явку в заседание суда не обеспечили, отзыв на апелляционную жалобу не направили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В заседании суда представитель ТСН «Поселок Айдар» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Домострой-5» является арендатором земельного участка, площадью 72 000 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина, № 1. Указанное обстоятельство заявителем не отрицается и констатировано в заявлении, поданном в суд.

На территории земельного участка ООО «Домострой-5» были построены здания для временного пребывания людей (нежилые помещения), которые в последствии были переданы в собственность физическим и юридическим лицам.

ООО «Домострой-5» также является собственником инженерных коммуникаций, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:22. Указанное подтверждено:

- актом о технологическом присоединении от 30.09.2016, согласно которому энергопринимающие установки ООО «Домострой-5» были присоединено к сетям ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети;

- актом разграничения балансовой принадлежности от 30.09.2016 № 5476-Т/16, согласно которому у сторон находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: общество – КРН-104, КРН-105, ТП-Н362, КЛ-10 кВ КРН-105-Н362 ВЛ-10 KB КРН-104-Н289 КРН-1, ТП-Н289; филиал ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети – оп. № 44 ВЛ-0,4 Кв КРН-1-Н73/Н565/Н28.

На поставку электроэнергии между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ООО «Домострой-5» заключен договор энергоснабжения от 30.12.2011 № 257063.

Собственники объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:22 получают электрическую энергию посредством присоединения к сетям ООО «Домострой-5». При этом договоры на передачу электроэнергии между ними и ООО «Домострой-5» не заключены. Имеет место бездоговорное потребление электроэнергии.

Оплату потребленной электроэнергии собственники помещений осуществляют Обществу ОО «Домострой-5». Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Судом также установлено, что собственниками объектов недвижимости земельном участке 23:33:0106006:22 создано ТСН «Поселок Айдар».

В соответствии с Уставом ТСН «Поселок Айдар» является добровольным объединением собственников недвижимых вещей (нежилых помещений, расположенных в нежилых зданиях, находящихся на земельных участках по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз, № 1), созданноым ими для совместного использования имущества (вещей), в силу закона находящихся в их общей собственности и (или) в общем пользовании, созданным в соответствии с

положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных актов (п. 1.1 Устава).

В соответствии с п. 1.4 Устава товарищество является некоммерческой корпоративной организацией, объединяющей собственников объектов нежилой недвижимости.

Таким образом, ООО «Домострой-5» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется поставка электроэнергии на объекты ТСН «Поселок Айдар».

Из материалов дела следует, что 25.11.2023 в поселке Айдар было отключено электричество, единственным источником которой является ООО «Домострой-5».

В связи с указанным 10.01.2024 в адрес УФАС по Краснодарскому краю поступили обращения собственников нежилых помещений ТСН «Поселок Айдар» на действия

ООО «Домострой-5», связанные с прекращением перетока электрической энергии в нежилые помещения.

Полагая, что ООО «Домострой-5» в течение длительного времени не принимало меры по восстановлению поставки электроэнергии в поселок Айдар, 18.01.2024 УФАС по Краснодарскому краю в отношении ООО «Домострой-5» был составлен протокол по делу № 023/04/9.21-6559/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя общества - ФИО27, действующего по доверенности от 07.09.2023.

05.02.2024 УФАС по Краснодарскому краю было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6559/2023, которым

ООО «Домострой-5» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

При оценке законности и обоснованности данного постановления апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца

энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (Далее - Правила № 861).

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

На основании данных норм административный орган пришел к выводу о том, что ответственность за прерывание энергоснабжения объектов в поселке Айдар с 25.11.2023 несет владелец объекта - ООО «Домострой-5».

Доводы ООО «Домострой-5» о том, что оно является конечным потребителем по договору энергоснаждения и в установленном законом порядке не присоединяло собственников помещений к своим электрическим сетям, а, следовательно, не может препятствовать перетоку через свои электрические сети электроэнергии потребителям, судом отклоняются ввиду следующего.

Тот факт, что физические и юридические лица - собственники нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:22, фактически подключены к электрическим сетям ООО «Домострой-5» подтверждается представленными в материалы дела актами сверки расчетов, составленными обществом с физическими лицами, следует из текста заявления, апелляционной жалобы ООО и по существу последним не отрицается.

Собственники помещений в рассматриваемом случае являются слабой стороной по отношению к ООО «Домострой-5» - собственнику электрических сетей. Произвольное отключение потребителей электроэнергии в данном случае нарушает требования абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункт 6 Правил № 861.

Указанные выводы соответствуют выводам судов первой, апелляционной и кассационной инстанций изложенным в судебных актах по делу А32-А32-22705/2023, в рамках которого рассматривался аналогичный спор по заявлению ООО «Домострой-5».

Доводы ООО «Домострой-5» о том, что члены ТСН «Поселок Айдар» не оплачивают ему содержание инженерных сетей, в том числе и электросетей. Данные платежи осуществляются в адрес ТНС «Поселок Айдар», а ООО «Домострой-5» оплачивается исключительно потребление электроэнергии, судом отклоняются ввиду следующего.

То обстоятельство, что ООО «Домострой-5» не получает от собственников помещений плату за содержание электрических сетей не освобождает его, как собственника сетей, от обязанности содержать сети в надлежащем состоянии.

В данном случае ООО «Домострой-5» не лишено права взыскать с ТСН «Поселок Айдар» необоснованное обогащение, если считает, что на его стороне таковое возникло.

Из материалов дела следует, что постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023 ООО «Домострой-5» привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9. 21 КоАП РФ.

В связи с чем вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Домострой-5» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено.

Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, Управлением был соблюдён.

С учётом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд полагает, что оснований для признания совершённого Обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что ООО «Домострой-5» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является малым предприятием. Дата включения в реестр - 01.08.2016.

Санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ не предусмотрена ответственность для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а предусмотрена ответственность для юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Принимая во внимание изложенное, ООО «Домострой-5» следовало назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - половины суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6559 от 01.02.2024 является незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 300 000 рублей.

В связи с указанным, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2025 подлежит отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В связи с этим с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5» следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2025 по делу № А32-13066/2024 отменить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6559 от 01.02.2024 в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме, превышающей 300 000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домострой-5» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 30 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова