Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А51-21372/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21372/2021
г. Владивосток
17 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А. Намзырай

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива "Надежда" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2015)

к Муниципальному казённому учреждению Управления муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2019)

о признании незаконным решения от 08.11.2021 № 9-01-7098114 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.07.2021 № 25АА 3215503 сроком на 1 год, паспорт, диплом

от ответчика: не явился, извещен

установил:

гаражный кооператив "Надежда" (далее – заявитель, ГК «Надежда») обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казённому учреждению Управление муниципальной собственности Администрации Артёмовского городского округа (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным решения от 08.11.2021 № 9-01-7098114 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и обязании организовать и повести аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проводит в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, в обоснование пояснил, что оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка у ответчика со ссылкой на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не имелось, поскольку на данном земельном участке, согласно выписке из ЕГРН отсутствуют здания, сооружения, принадлежащие третьим лицам. Указывает, что ГК «Надежда» заинтересовано в приобретении данного земельного участка на праве аренды, так как ранее являлось его арендатором в соответствии с договором аренды № 700 от 05.11.2014, хранило и обслуживало водный транспорт членов ГК «Надежда», в связи с чем обратилось в Управление с рассматриваемым заявлением.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону и полагает, что у него отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией Артемовского городского округа (Арендодатель) и Гаражно-лодочным кооперативом «Восточный берег» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 700 от 05.11.2014, согласно условиям которого, арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:8467 площадью 18663 кв.м., местоположение: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная. Разрешенное использование участка: спортклубы, яхт-клубы, лодочные станции. Фактическое использование участка: размещение спортклуба, яхт-клуба, лодочная станция. В силу раздела 2 договора срок аренды участка установлен: с 05.11.2014 по 04.11.2017.

Соглашением от 31.01.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды все права и обязанности по договору № 700 от 05.11.2014 перешли от гаражно-лодочного кооператива «Восточный берег» к гаражному кооперативу «Надежда». Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

На момент рассмотрения данного спора, договор аренды № 700 от 05.11.2014 прекратил действие.

16.09.2021 ГК «Надежда» обратилось в Управление с заявлением о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467.

Письмом от 08.11.2021 № 9-01-7098114 Управление отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467 со ссылкой на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом в проведении аукциона и с приведенными в письме Управления основаниями отказа, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса РФ.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая ГК «Надежда» в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка Управление исходило из того, что на земельном участке расположены самовольно установленные объекты (гаражи).

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке указанных объектов в судебном заседании подтвержден заявителем с указанием на то, что данные гаражи принадлежат членам кооператива, в связи с чем, кооператив заинтересован в получении земельного участка в аренду для дальнейшей эксплуатации объектов и размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Следовательно, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению.

Решением Думы Артемовского городского округа от 30.11.2015 № 561 утверждено Положение о порядке сноса самовольных построек, освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Артемовского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1, Положение о порядке сноса самовольных построек, освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Артемовского городского округа (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для организации благоустройства Артемовского городского округа, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Артемовского городского округа и имеет целью не допустить самовольного занятия земель, самовольного строительства на территории Артемовского городского округа.

В силу пункта 1.2, Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и сносом самовольных построек, выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, находящихся на территории Артемовского городского округа.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В целях пресечения самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства на территории Артемовского городского округа создается комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков и сносу самовольных построек (далее - Комиссия). Персональный состав и положение о Комиссии утверждаются правовыми актами администрации Артемовского городского округа (пункт 14 Положения).

Самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению от размещенных на них объектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.6. Положения).

Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка должны быть произведены лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, либо за его счет. В случае отказа лица либо в случае невозможности установления лица, совершившего возведение самовольной постройки, самовольное занятие земельного участка, снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка производится силами администрации Артемовского городского округа в порядке, установленном настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, 22.10.2021 состоялось заседание комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков и сносу самовольных построек, результаты которого оформлены протоколом № 6 от 22.10.2021. Одним из вопросов, рассмотренных на заседании комиссии являлся вопрос о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:27:000000:8467, расположенном по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная (Малая Тавайза) объектов недвижимости (гаражей). Правоустанавливающие документы на земельные участки у владельцев гаражей отсутствуют.

Распоряжением администрации Артемовского городского округа от 09.11.2021 № 623-ра принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 25:27:000000:8467, расположенном по адресу: г. Артем, бухта Муравьиная (Малая Тавайза) путем сноса самовольных построек.

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, о том, что земельный участок был сформирован по инициативе заявителя. Напротив, ГК «Надежда» получила право аренды на земельный участок на основании Соглашения от 31.01.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды в № 700 от 05.11.2014 от гаражно-лодочного кооператива «Восточный берег».

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2020 по делу № А51-1325/2020 были удовлетворены исковые требования администрации Артемовского городского округа и на ГК «Надежда» возложена обязанность передать администрации Артемовского городского округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:27:000000:8467, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В рамках рассмотрения спора арбитражным судом установлено, что действие договора аренды № 700 от 05.11.2014 было прекращено вследствие одностороннего отказа истца от договора, а также по причине отсутствия иных правовых оснований для продолжения владения ответчиком спорным земельным участком, поэтому администрация Артемовского городского округа, как арендодатель по названному договору, вправе была в соответствии со статьей 307, пунктом 1 статьи 622 ГК РФ предъявить в судебном порядке иск об обязании ответчика передать спорный земельный участок истцу. Таким образом, материалы дела свидетельствуют об отсутствии у органа, уполномоченного на распоряжение земельным участком намерения продолжать арендные отношения с ГК «Надежда».

Таким образом, принятие решения о проведении аукциона, в данном случае, не поставлено в зависимость от обращения заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Управления от 08.11.2021 № 9-01-7098114 об отказе ГК «Надежда» в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ГК «Надежда» требований не имеется.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать гаражному кооперативу "Надежда" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.