Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А32-15904/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15904/2020

«04» августа 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения суда объявлена 03 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.03.2020 года № 1210811

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Югнефтепродукт» (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Лукойл-Югнефтепродукт») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.03.2020 года № 1210811.

Явку представителя в судебное заседание управление не обеспечило, извещено надлежащим образом, заявленные требования поддерживает, доводы изложены в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просит применить положение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 19.03.2020 года в 13 час. 50 мин. по адресу: федеральная автомобильная дорога А-146 Краснодар-Верхнебаканский, км 96+128(слева), при проведении осмотра примыкания объекта дорожного сервиса - автомобильной заправочной станции (АЗС «Лукойл») к федеральной автомобильной дороге А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» км 96+128(слева), были выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» требований технических регламентов при эксплуатации данного примыкания, а именно:

- занижение обочины на величину 9 см. по отношению к проезжей части в зоне переходно-скоростной полосы;

- на переходно-скоростной полосе имеются многочисленные повреждения, выбоины, деформации обочины;

- просадка (выбоина) на полосе разгона величиной 10 см, что является нарушением требований пункта 13.2 (а, г, д) Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) от 18.10.2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и пункта 6.1 табл. 1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню их содержания», статьи 22 Федерального закона № 257-Ф3 от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 11 Постановления Правительства РФ от 01.12.1998 года № 1420 «Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», пункта 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и пунктов 4.3, 5.1.6 ГОСТ 33062 -2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

27.03.2020 года уполномоченным должностным лицом заявителя, в отсутствии законного представителя ООО «Лукойл - Югнефтепродукт», извещенного надлежащим образом, при участии представителя общества по доверенности от 25.12.2019 года № 04/19-2061 ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 1210811, в котором действия общества квалифицированы по части 1 статьи. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО3

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях общества состава указанного административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании пункта 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 года № 1420 объекты придорожного сервиса, расположенные в пределах придорожных полос, должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. Примыкающие к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки автомобилей, подъезды и съезды к ним осуществляются за счет средств их владельцев. Переходно-скоростные полосы являются неотъемлемой частью федеральных автомобильных дорог. При этом содержание полос также осуществляются владельцем объекта придорожного сервиса или за его счет.

Подпунктами «а», «г» и «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

- возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

- обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Также аналогичные требования к содержанию обочин, разделительных и укрепительных полос автомобильных дорог содержаться в пункте 5.3.1 ГОСТ 33220-2015.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

ООО «Лукойл - Югнефтепродукт», как собственник участка и объекта дорожного сервиса, обязан обеспечивать эксплуатационное состояние и надлежащее содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом осмотра от 19.03.2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2020 года № 12-1991-074, протоколом об административном правонарушении от 27.03.2020 года № 1210811 подтверждается факт нарушения обществом требований пункта 10 статьи 22 Закона № 257-ФЗ, ТР ТС 014/2011 и других технических регламентов, выразившееся в непринятии своевременных мер по ремонту примыкания объекта дорожного сервиса – АЗС «Лукойл» к фкдеральной автомобильной дороге А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» км 96+128 (слева).

При таких обстоятельствах управлением доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Представленными обществом документами, а именно договором подряда по капительному (текущему) ремонту от 28.02.2020 года, актом о приемке выполненных работ от 02.07.2020 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 02.07.2020 года, а также фотоматериалами подтверждается устранения ответчиком вмененных административным органом нарушений требований технических регламентов.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

По мнению суда, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № года 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, что не позволяет суду применить положение вышеуказанной нормы и назначить наказание по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и, с учётом того, что ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен обществом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК 040349001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 03701000, УИН 10618232200012108103.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 04.08.2020 по делу № А32-15904/2019.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 11.07.2002, ИНН <***>, адрес: 350033, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2020 года № 1210811 и назначить наказание в виде административного штрафа 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус