Постановление от 18 мая 2022 г. по делу № А67-10179/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-10179/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Апциаури Л.Н.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» (№ 07АП-2578/2022) на решение от 17.02.2022 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-10179/2021 (судья Чиндина Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» (636018, Томская область, ЗАТО Северск, ул. Трудовая, дом ?, офис 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.10.2021 № БЮ-71, о возврате заявления об изменении межмуниципального маршрута № 401,


при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

- от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность, паспорт, диплом,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» (далее также – ООО «ЕТВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее также – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.10.2021 № БЮ71, о возврате заявления об изменении межмуниципального маршрута № 401.

Решением от 17.02.2022 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что часть приложения к Порядку установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленному постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а «Об установлении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области», носит необязательный характер и не обладает признаками нормативного правового акта.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить принятый по делу судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, 01.09.2020 между Департаментом (Заказчик) и ООО «ЕТВ» (Подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 17.06.2020 № 0165200003320000156, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 18.08.2020 № 0165200003320000156, заключен Государственный контракт № 18/2020-401/514 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 401 «Северск-Позднеево» и № 514 «Северск-Камень» по регулируемым тарифам.

08.10.2021 ООО «ЕТВ» в Департамент представлено заявление об изменении межмуниципального маршрута № 401 (вх. №76/1851 от 08.10.2021).

По результатам рассмотрения поступившего заявления Департаментом в соответствии с пунктом 6 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленного постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а, принято решение о возврате заявления от 08.10.2021 вх. №76/1851 от ООО «ЕТВ» об изменении межмуниципального маршрута № 401 «Северск-Позднеево» в связи с нарушением требований, установленных пунктом 18 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленного постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а, в том числе в заявлении, которое согласно пункту 4 Порядка должно быть составлено по форме согласно приложению к указанному Порядку: отсутствуют сведения об остановочных пунктах по пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту, в состав которых предлагается внести изменения; отсутствуют сведения о наименованиях улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по межмуниципальному маршруту; отсутствует информация об измененном расписании с учетом изменения состава остановочных пунктов. Указанное решение оформлено письмом от 15.10.2021 № БЮ-71.

Полагая, что решение Департамента о возврате заявления об изменении межмуниципального маршрута № 401, выраженное в письме от 15.10.2021 № БЮ-71, не соответствует законодательству Российской Федерации, а также нарушает его права и законные интересы, ООО «ЕТВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Довод заявителя о том, что часть приложения к Порядку установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленному постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а «Об установлении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области», носит необязательный характер, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Томской области от 07.03.2002 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» установлено, что Администрация Томской области в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, иные исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов пункт 1, 2 статьи 8).

В соответствии с абзацем 3 статьи 6 Закона Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов» постановление Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а опубликовано 30.06.2016 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В рамках предоставленных статьей 3 Закона Томской области от 29.12. 2015 № 216-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Томской области» (далее - Закон Томской области № 216-03) полномочий постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а установлен Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области (далее - Постановление № 215а), регламентирующий процедуры установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области.

Постановление 215а принято Администрацией Томской области в пределах своей компетенции в установленном порядке в соответствии действующим законодательством. Указанное постановление отвечает всем признакам нормативного правового акта, определенным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Данный нормативный правовой акт содержит общеобязательные предписания, рассчитанные на неоднократное применение, и направлен на урегулирование общественных отношений при установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области.

При этом положения указанного нормативного правового акта толкуются и рассматриваются в системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного нормативного правового акта.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Томской области № 216-03 установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам.

Положением о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1, определено, что Департамент осуществляет полномочия, установленные частью 3 статьи 3 Закона Томской области № 216-03.

Пунктом 4 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленного Постановлением № 215а (далее - Прядок), определено, что заявители, предложившие установить или изменить межмуниципальный маршрут, представляют в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к Порядку (далее - заявление).

Указанное приложение содержит форму заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок и Рекомендации по заполнению формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок (далее - Рекомендации), составляющих текст Порядка.

В зависимости от того, подается заявление на установление или изменение маршрута, заявление должно включать в себя сведения, предусмотренные пунктами 17 или 18 Порядка.

Пункты 4, 18 Порядка и приложение к Порядку, являющееся неотъемлемой частью нормативного правового акта, подлежат токованию в системной взаимосвязи.

При этом Рекомендации по заполнению формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок (далее - Рекомендации), следующие после формы заявления в приложении к Порядку, содержащие толкование и разъяснение для заявителей в части заполнения отдельных пунктов заявления, являются составной частью нормативного правового акта и обязательны для применения.

Указанные Рекомендации (независимо от смысловой нагрузки этого слова, применяемого в русском языке) не могут рассматриваться как допускающие возможность их необязательного применения. Включение в нормативный правовой акт разъяснений как раз направлено на исключение двойственного толкования установленных в нем норм. Положения Рекомендаций носят утвердительный характер и не предполагают выбора применять или не применять их.

Подпунктом 3 пункта 18 Порядка указано, что подлежат включению в заявление не только сами по себе изменения, а предлагаемые изменения включенных в состав межмуниципального маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами.

В соответствии с пунктом 1 Рекомендаций, в случае если заявление представляется в отношении изменения межмуниципального маршрута, то заполняются те пункты заявления, которые включают соответствующие изменения.

Все ранее поступавшие в Департамент заявления об изменениях межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок заполнялись перевозчиками соответствующим образом -заполнялись пункты заявления, в которые вносились изменения.

Пункт 8 приказа Минюста России от 23.04.2020 № 105 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», на который ссылается заявитель в апелляционной жалобе, к рассматриваемому правовому регулированию не относится и содержит разъяснения, относящиеся к актам рекомендательного характера, которые не содержат предписания нормативно-правового характера, к которым Постановление 215а не относится.

Судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела копии выписки из Словаря русского языка СИ. ФИО5, как не относящиеся к предмету спора. Отсутствуют обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждает данный документ. Кроме того, он не обладает качеством доказательства, предусмотренного статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (не является сведением о факте).

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области аналогичен порядку, установленному на федеральном уровне для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок» установлена форма заявления об установлении или изменении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, в приложении к указанной форме указаны рекомендации по ее заполнению, аналогичные установленным Постановлением 215а.

Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассматривает указанные заявления для представления заключения о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении межрегионального маршрута.

Поступающие из ФБУ «Росавтотранс» в Департамент заявления об установлении или изменении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок заполнены в строгом соответствии с Рекомендациями по заполнению Формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и Формы согласования расписания по устанавливаемому/изменяемому межрегиональному маршруту регулярных перевозок, являющимися приложением к указанной форме, что позволяет рассматривать такие заявления на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в изменении маршрута. Пункты заявлений, содержащие сведения, в которые вносятся изменения, заполняются полностью. Заявления об изменении маршрута с иным заполнением аналогичных пунктов в Департамент не поступали.

Для корректного отражения информации в заявлении об изменении межмуниципального маршрута пункт заявления, в который вносятся изменения, заполняется полностью. В противном случае информация неизбежно будет искажена, что в свою очередь повлечет невозможность рассмотрения заявления уполномоченным органом. В связи с чем уполномоченный орган в соответствии с установленным Порядком на этапе принятия решения о приеме заявления должен возвратить заявление для исправления заявителем допущенных нарушений, так как заявление, в котором отсутствует необходимая информация, не позволит уполномоченному органу рассмотреть его по существу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Исходя из информации, содержащейся в пункте 3 представленного ООО «ЕвроТрансВладимир» заявления об изменении межмуниципального маршрута № 401 от 08.10.2021, межмуниципальный маршрут № 401 имеет одну остановку № 1 с наименованием «ФИО6 д. 4», местом нахождения по адресу <...>.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в представленном заявлении отсутствуют сведения об остановочных пунктах по пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту № 401, в состав которых предлагается внести изменения.

Неверное заполнение пункта 3 заявления «Сведения об остановочных пунктах» приводит к невозможности дальнейшего рассмотрения заявления, так как не позволяет определить последовательность остановочных пунктов по пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту.

Исходя из информации, содержащейся в пункте 4 представленного ООО «ЕвроТрансВладимир» заявления об изменении межмуниципального маршрута № 401 от 08.10.2021, движение транспортных средств между остановочными пунктами в прямом и обратном направлении по межмуниципальному маршруту № 401 от начального остановочного пункта до конечного остановочного пункта предполагается по улицам Совхозная, Рабочая, Светлая, Тихая, ФИО6.

Таким образом, в представленном заявлении отсутствуют сведения о наименовании улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по межмуниципальному маршруту №401.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

В пункте 6 заявления ООО «ЕвроТрансВладимир» об изменении межмуниципального маршрута № 401 от 08.10.2021 «Планируемое расписание для каждого остановочного пункта» в графе время отправления указан интервал прохождения, который варьируется от 6 до 20 минут согласно расписанию. При этом само расписание отсутствует. В графе 1 отсутствуют номера остановочных пунктов по пути следования соответствующего маршрута.

Таким образом, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии в представленном заявлении информации об измененном расписании с учетом состава остановочных пунктов. Указание исключительно интервала движения транспортного средства, без указания дней недели, времени отправления не является указанием расписания. При этом расписание необходимо для расчета необходимого количества транспортных средств, так как максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое указывается в пункте 5 заявления, определяется исходя из необходимости выполнения предлагаемого расписания.

Согласно пункту 5 заявления ООО «ЕвроТрансВладимир» об изменении межмуниципального маршрута № 401 количество транспортных средств на маршруте не изменяется. Однако увеличение протяженности маршрута влечет увеличение транспортной работы перевозчика, что в свою очередь предусматривает использование большего количества транспортных средств.

При рассмотрении заявления в установленном порядке уполномоченный орган обязан, в том числе, определить достоверность указанных сведений, однако при отсутствии данных, которые должны быть указаны в соответствующих пунктах заявления, это не представляется возможным.

Соответственно в заявлении об изменении межмуниципального маршрута необходимо отразить сведения об остановочных пунктах, входящих в маршрут, об улицах и автомобильных дорогах, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами маршрута, о расписании в случае внесения изменений в указанные сведения, что соотносится с пунктом 1 Рекомендаций.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что информация в представленном заявлении об изменении межмуниципального маршрута № 401 не соответствует установленным Порядком требованиям, что не позволяет уполномоченному органу рассмотреть указанное заявление и определить достоверность представленных сведений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 Порядка уполномоченный орган после принятия решения о приеме заявления направляет его в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области, на территории которых планируется установление или изменение соответствующего межмуниципального маршрута, территориальные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, с запросом о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута. Сведения, которые согласно Порядку и приложению к Порядку должны быть указаны в заявлении, необходимы для рассмотрения заявления указанными органами. Отсутствие в требуемой форме сведений в заявлении об изменении маршрута приведет к невозможности рассмотрения такого заявления на предмет наличия или отсутствия установленных оснований отказа в изменении маршрута.

При оформлении заявления с нарушением требований уполномоченный орган принимает решение о его возврате, так как дальнейшее рассмотрение такого заявления невозможно. При этом устранение нарушений оформления заявления на этапе рассмотрения заявления по существу будет уже невозможно.

Пункт 22 Порядка определяет основания отказа в установлении или изменении межмуниципального маршрута, но не определяет, что делать, если невозможно рассмотреть заявление по существу, когда отсутствует информация, необходимая для установления достоверности представленных сведений. В целях предотвращения подобной ситуации пунктом 6 Порядка предусмотрена процедура возврата заявления уполномоченным органом.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности указал, что заявление от 08.10.2021 вх. №76/1851 от ООО «ЕвроТрансВладимир» об изменении межмуниципального маршрута № 401 не соответствует требованиям Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области, установленного постановлением Администрации Томской области от 29.06.2016 № 215а «Об установлении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Томской области». При оформлении заявления с нарушением требований уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней принимает решение о его возврате, так как дальнейшее рассмотрение такого заявления не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Департаментом принято законное и обоснованное решение о возврате заявления от 08.10.2021 вх. №76/1851 от ООО «ЕвроТрансВладимир» об изменении межмуниципального маршрута № 401 «Северск-Позднеево» в связи с нарушением требований, установленных пунктом 18 Порядка.

Правовых оснований не согласиться с позицией арбитражного суда, судебная коллегия не усматривает.

При этом, отсутствует нарушение прав и интересов ООО «ЕвроТрансВладимир», так как возврат заявления не является препятствием для исправления заявителем допущенных нарушений и повторного обращения в уполномоченный орган в соответствии с установленным Порядком.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение Департамента является законным и обоснованным.

Доводов, основанных на доказательствах, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы в указанной части у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе, относятся на заявителя как на проигравшую спор сторону.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


п о с т а н о в и л:


решение от 17.02.2022 Арбитражного суда Томской области по делу №А67-10179/2021 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий О.О. Зайцева


Судьи Л.Н. Апциаури


ФИО1