Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А54-9207/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9207/2024
г. Рязань
16 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

- Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390013, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2024 № 03/4/2-01-489 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.06.2024 №62, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 19.09.2024 № 03/4/2-01-489 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 14000 руб.

Определениями от 04.10.2024, 10.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Рязани и Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Представитель предприятия поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа и третьих лиц в судебное заседание не явились.

От представителя комиссии поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с не возможностью явки представителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу указанной выше нормы отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства и невозможность рассмотрения спора без совершения таких процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Руководствуясь указанными нормами, принимая во внимание, что комиссией не приведены обстоятельства, которые могут служить основанием для отложения судебного разбирательства, ее позиция изложена в отзыве на заявление, а имеющие значение для рассмотрения доказательства должны быть представлены заблаговременно суду и иным участникам процесса, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства административного органа об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 23.08.2024 в 15 часов 44 минут ведущим инженером-инспектором отдела мониторинга территории Октябрьского района проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу ГУП РО "РГРЭС" не обеспечило качественное и своевременное восстановление нарушенного благоустройства (не сформирована зеленая зона, присутствует строительный мусор) после проведения земляных работ, связанных с аварийным ремонтом электрического кабеля, в соответствии с разрешением (ордером) на производство земляных работ от 22.02.2024 №91-о сроком действия с 21.02.2024 по 25.02.2024.

  Указанное нарушение зафиксировано в акте обследования территории города Рязани от 23.08.2024 № 01/5/3-01-30. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

13 сентября 2024 года в присутствии представителя юридического лица административным органом составлен протокол № 01/5/1-01-23 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 19.09.2024 № 03/4/2-01-489 о привлечении ГУП РО "РГРЭС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 14000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ГУП РО "РГРЭС" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требование ГУП РО "РГРЭС" подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее - Правила благоустройства), аварийные земляные работы - это ремонтно-восстановительные работы на инженерных коммуникациях, иных объектах при их повреждениях, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, а также охраняемым законом интересам.

Согласно пункту 13.1 Правил благоустройства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения (ордера) или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Пунктом 13.2 этих же Правил предусмотрено, что разрешение (ордер) на производство земляных работ выдается администрацией города Рязани на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица (далее - заявитель).

На основании пункта 13.5 Правил благоустройства заявитель несет полную ответственность за проведение работ, соблюдение мер безопасности, санитарных правил и норм при их производстве, а также за своевременное и качественное восстановление нарушенного благоустройстве в местах их проведения.

Исходя из раздела 4 приложения № 2 к постановлению администрации города Рязани от 22.07.2020 № 2446, земляные работы, выполняемые юридическими и физическими лицами, считаются законченными после восстановления места разрытия в первоначальный вид и сдачи заявителем (заказчиком) акта о восстановлении городского благоустройстве (далее - акт), подписанного МБУ "ДБГ", территориальным управлением - префектурой соответствующего района администрации города Рязани в управление ДХиТ для его регистрации и закрытия разрешения на право проведение земляных работ (ордера). В случае непредставления заявителем (заказчиком) подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными, а разрешение на право проведения земляных работ (ордер) незакрытым (пункт 4.1).

Постановлением администрации города Рязани от 22.07.2020 № 2446 (ред. от 16.01.2025) утверждены Порядок оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ, а также Порядок проведения земляных работ.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ в течение суток с момента начала аварийных работ заявитель, не прекращая проведения аварийных работ, представляет в уполномоченную организацию заявление на получение разрешения.

Уполномоченной организацией является управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Согласно решению Рязанской городской Думы от 25.12.2023 № 119-IV (ред. от 29.02.2024) "Об утверждении Положения об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани" названное управление выдает разрешения на производство земляных работ, а также осуществляет координацию при приемке законченных работ, восстановлении нарушенного благоустройства и исполнении гарантийных обязательств по выданным разрешениям на проведение земляных работ (пункты 4.37, 4.38).

Разрешение при проведении аварийных работ с учетом восстановления городского благоустройства выдается на срок 5 календарных дней (пункт 3.6 Порядка оформления разрешения (ордера) на осуществление земляных работ).

Как следует из материалов дела, заявителем, обратившемся в администрацию города Рязани с заявлением на получение разрешения (ордера) на осуществление земляных работ от 22.02.2024 №91-О, является МУП "РГРЭС". В соответствии с названным ордером адрес проведения работ: Октябрьский район, ул. Радиозаводская, д. 35, вид работ - аварийный ремонт электрического кабеля. Вид и объем вскрываемого покрытия - зеленая зона - 3 кв.м. Срок производства земляных работ - с 21.02.2024 по 25.02.2024.

В соответствии с протоколом от 09.04.2024 заседания городского оперативного штаба по подготовке и проведению отопительного сезона 2023 - 2024 годов сроки выполнения благоустройства по гарантийным ордерам на проведение земляных работ были продлены до 30.05.2024.

Согласно акту от 02.11.2024 спорный участок был восстановлен.

В соответствии со статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей: на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъектом вмененного административного правонарушения является ГУП РС "РГРЭС", что подтверждается ордером на проведение земляных работ от 22.02.2024 №91-о (с учетом продления).

С учетом сказанного следует прийти к выводу, что административным органом допущенное предприятием правонарушения верно квалифицировано по статье 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу положений части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума № 5), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ с учетом приведенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что нарушение муниципальных правил благоустройства территорий города, выразившееся в некачественном восстановлении асфальтового покрытия, длящимся не является.

При этом, исходя из протокола от 09.04.2024 заседания городского оперативного штаба по подготовке и проведению отопительного сезона 2023 - 2024 годов усматривается, что сроки выполнения благоустройства по гарантийным ордерам на проведение земляных работ продлены до 30.05.2024, а, значит, 31.05.2024 будет являться днем совершения административного правонарушения в случае их невыполнения или некачественного выполнения.

Между тем административным органом данное правонарушение выявлено лишь 23.08.2024, протокол составлен 13.09.2024, а постановление принято 19.09.2024, т.е. спустя более 3 месяцев с момента совершения правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Поскольку, исходя из материалов дела, на момент принятия комиссией оспариваемого постановления срок давности для привлечения предприятия к административной ответственности истек, постановление является незаконным.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 19.09.2024 № 03/4/2-01-489 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ГУП РО "РГРЭС", подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>) от 19.09.2024 № 03/4/2-01-489 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                               Ю.М. Шишков