Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А26-175/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-175/2024
г. Петрозаводск
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 05 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О. рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела №А26-175/2024 по заявлению акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.12.2023 по делу №12-09/203-23.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

05.04.2024 Арбитражным судом Республики Карелия принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.04.2024.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения (10.04.2024), от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Как установлено судом, акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее - АО «ОРЭС-Петрозаводск», Общество) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - административный орган, Комитет) от 13.12.2023 №12-09/203-23 о привлечении Общества у ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что оно не является субъектом вмененного нарушения, изложенные административным органом выводы основаны на неверном толковании норм права, необходимость применения по отношению к Обществу Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), а не Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). С учётом данных обстоятельств Общество заявляет об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Комитет представил в суд материалы дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявленными доводами и указал на обширную судебную практику, которой подтверждена правомерность его позиции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Комитета поступило обращение гражданина, проживающего в жилом помещении № 1 многоквартирного дома № 5 по улице Островского в городе Петрозаводске (далее - МКД), по вопросу нарушения правил предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

На основании указанного обращения и мотивированного представления должностного лица Комитета издано решение № 130/Р/228 от 21.09.2023 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.

По результатам проведения проверки составлен акт документарной проверки № 130/А/228 от 10.10.2023, которым зафиксировано следующее.

Между сетевой организацией АО «ОРЭС-Петрозаводск» и управляющей организацией ООО «КСМ-Комфорт» оформлен акт об осуществлении технологического присоединения № 95п.19 от 05.03.2019 (далее - Акт № 95п.19) в отношении МКД, согласно которому электроснабжение МКД от ТП-909 осуществляется от двух резервирующих источников питания. Информация о границе балансовой принадлежности и объектах электроэнергетики определена в акте.

По информации ООО «КСМ-Комфорт» (исх. №684/2023 от 14.09.2023) причиной периодического отключения электроэнергии на территории микрорайона «Перевалка» в г. Петрозаводске является отказ питающих линий на внешних электросетях, осуществляющих подачу электроснабжения МКД.

По информации АО «ОРЭС-Петрозаводск» (исх. № 105-02509 от 14.09.2023) перерыв электроснабжения МКД, за период с 01.06.2023 по 05.09.2023, был зафиксирован:

15.06.2023 в период времени с 06 час. 56 мин. до 07 час. 43 мин. по причине отключения 2-СШ-10 кВ на ПС-67, принадлежащей ПАО «Россети Северо-Запад»;

28.06.2023 в период времени с 10 час. 02 мин. до 19 час. 45 мин. по причине технологического отказа Ф 23/67 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-218 - ТП-909;

29.06.2023 в период времени с 10 час. 12 мин. до 12 час. 08 мин. по причине технологического отказа Ф 6/72 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-579 - ТП-909;

29.06.2023 в период времени с 12 час. 10 мин. до 22 час. 36 мин. по причине технологического отказа Ф 6/72 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-579 - ТП-909;

19.07.2023 в период времени с 15 час. 57 мин. до 17 час. 19 мин. по причине технологического отказа Ф 23/67 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-578 - ТП-909;

20.07.2023 в период времени с 05 час. 05 мин. до 06 час. 17 мин. по причине технологического отказа Ф 23/67 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-364 - ТП-767;

12.08.2023 в период времени с 21 час. 57 мин. до 22 час. 41 мин. по причине технологического отказа Ф 23/67 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-295 - ТП-636;

21.08.2023 в период времени с 08 час. 39 мин. до 10 час. 2 мин. по причине технологического отказа Ф 22/67 из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-218 - ТП-282.

По факту нарушения административным органом 29.11.2023 в отношении общества составлен протокол №5992 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 13.12.2023 по делу № 12-09/203-23 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, постановление 13.12.2023 по делу № 12-09/203-23 вынесено уполномоченным лицом.

При производстве по делу об административном правонарушении не допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; общество давало пояснения к протоколу об административном правонарушении.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги снабжения электрической энергией.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Правилами №354 предусмотрено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «г» пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 9 раздела IV приложения №1 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 2 указанной статьи основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Электрическое оборудование воздушных линий электропередачи должно соответствовать Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №229 (далее - Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей), в частности следующим требованиям:

- При эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы (пункт 5.8.1).

- Для каждой кабельной линии при вводе в эксплуатацию должны быть установлены наибольшие допустимые токовые нагрузки. Нагрузки должны быть определены по участку трассы с наихудшими тепловыми условиями, если длина участка не менее 10 м. Повышение этих нагрузок допускается на основе тепловых испытаний при условии, что нагрев жил не будет превышать допустимый государственными стандартами и техническими условиями. При этом нагрев кабелей должен проверяться на участках трасс с наихудшими условиями охлаждения (пункт 5.8.2).

- В кабельных сооружениях должен быть организован систематический контроль за тепловым режимом работы кабелей, температурой воздуха и работой вентиляционных устройств (пункт 5.8.3).

Предоставление коммунальных услуг гражданам напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество и непрерывность передачи коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию передачи коммунальных ресурсов.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги. Субъектом ответственности по указанной статье являются также любые лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами. Следовательно, сетевая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

АО «ОРЭС-Петрозаводск», являясь сетевой организацией, обеспечивает нормативный уровень и режим бесперебойной передачи и распределения по своим сетям электрической энергии на территории города Петрозаводска, поскольку в случае прекращения ею подачи коммунального ресурса ни гарантирующий поставщик, ни управляющая организация, в ведении которой находятся внутридомовые сети жилого фонда, не имеют возможности обеспечить добросовестных граждан-потребителей электрической энергией.

В связи с тем, что сетевая организация несет ответственность за обеспечение потребителей города Петрозаводска, в доме №5 по улице Островского электрической энергией, то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее передачу коммунальных ресурсов.

Осуществляя передачу и распределение электрической энергии на территории города Петрозаводска через обслуживаемые объекты электроснабжения, общество по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг является исполнителем коммунальных услуг, а граждане - их потребителями, следовательно, общество обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом доме №5 по улице Островского в городе Петрозаводске, коммунальные услуги посредством передачи электрической энергии через исправные сети, то есть соответствующего качества и в необходимых объемах.

Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по передаче электрической энергии в многоквартирный жилой дом №5 по улице Островского в городе Петрозаводске и содержанию объектов энергоснабжения, является АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Поскольку отключение потребителей от электроснабжения произошло в связи с ненадлежащим содержанием сетевой организацией объектов энергоснабжения – из-за выхода из строя КЛ-10кВ ТП-218 - ТП-909, КЛ-10кВ ТП-578 - ТП-909, КЛ-10кВ ТП-579 - ТП-909, и именно АО «ОРЭС-Петрозаводск» должно принимать меры, направленные на поддержание исправного состояния электросетевого имущества, то суд приходит к выводу, что оно правомерно привлечено к административной ответственности, а связи с чем отклоняет доводы заявителя о неправильном определении Комитетом субъекта административного правонарушения.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Комитетом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая обстоятельства дела и установленную действующим законодательством обязанность сетевой организации осуществлять надлежащие техническое обслуживание и ремонт электросетевых объектов, направленные на обеспечение их надежной работы, а также контролировать исправное состояние их отдельных элементов, суд считает, что заявителем не были приняты все необходимые меры, направленные на недопущение возникновения аварийных ситуаций. Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на решение имеющейся проблемы неисправности, в материалы дела не представлено, на наличие таких обстоятельств заявитель не ссылался.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом изложенного, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, суд также считает правильным.

Размер штрафа соответствует тяжести совершенного деяния. При этом Комитетом учтено, что нарушения со стороны Общества носят систематический характер. Так постановлением от 15.11.2022, оставленным без изменения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.03.2023 по делу №А26-10733/2022, Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за нарушение режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителям, проживающим в этом же доме.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ №10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания граждан. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением прав граждан на комфортное проживание и получение услуг надлежащего качества.

Длительный период неполучения коммунальной услуги электроснабжения исключает благоприятное проживание граждан, нарушает их права и создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Принимая во внимание эти обстоятельства, при отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.12.2023 по делу №12-09/203-23 о назначении акционерному обществу «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) административного наказания по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отказать.

2.По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья Александрович Е.О.