Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А76-33331/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2354/23

Екатеринбург

31 мая 2023 г.


Дело № А76-33331/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д.В., Кравцовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Тихомировой А.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Челябинской области (далее – управление, УФК по Челябинской области, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2022 по делу № А76-33331/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители управления – ФИО1 (доверенность от 15.08.2022, диплом); ФИО2 (доверенность от 15.08.2022, диплом).

Министерство социальных отношений Челябинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к УФК по Челябинской области о признании недействительным пункта 5 представления от 09.08.2021 № 69-12-87/21-3196.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство просвещения Российской Федерации, Правительство Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

УФК по Челябинской области просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права, настаивая на том, что министерством не на должном уровне осуществлена координация и контроль в части обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, при установленном нормативе предоставления субсидии в 33 кв. м жилой площади и полученной субсидии из федерального бюджета из расчета на 33 кв.м жилой площади на одиноко проживающего гражданина, не доведена муниципальными образованиями до конкретного адресата (гражданина Российской Федерации – ребенка-сироты) в требуемом размере 33 кв.м.

Также приводит доводы о незаконной дифференциации при обеспечении детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями жилой площадью от 20.9 кв.м. до 42,4 кв.м., что является установлением неравных правовых возможностей, которое запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Полагает, что судами не установлена обязательная совокупность фактов для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, а именно нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности министерства.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Законность решения и постановления проверена Арбитражным судом Уральского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из обстоятельств дела следует, что спор между сторонами возник вследствие вынесения УФК по Челябинской области в отношении министерства по результатам контрольного мероприятия представления от 09.08.2021 № 69-12-87/21-3196, в частности, в пункте 5 которого указано, что в нарушение пункта 6 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 6.1.1 Соглашения от 08.02.2019 № 073-08-2019-316, Соглашения от 19.12.2019 № 073-09-2020-538, подпункта 1 пункта 11 раздела IV «Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы» государственной программы Челябинской области министерством не на должном уровне осуществлялась координация исполнения в отношении органом местного самоуправления в части обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, что привело к обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями общей площадью менее 33 кв.м (при установленном нормативе предоставления субсидии 33 кв.м жилой площади и полученной субсидии из федерального бюджета из расчета 33 кв.м жилой площади на одиноко проживающего гражданина).

В течение 30 дней со дня получения указанного представления или 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в случае обжалования представления министерству следует устранить допущенные нарушения, а информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в управление не позднее 10 календарных дней с даты исполнения представления.

Полагая, что пункт 5 указанного представления нарушает его права и законные интересы, министерство обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из того, что само по себе приобретение жилых помещений площадью, превышающей или же наоборот, меньшей по сравнению с нормой 33 кв.м, используемой исключительно для расчета субвенции, не свидетельствует о существенной дифференциации при предоставлении мер социальной поддержки и не является неэффективным расходованием бюджетных средств и не надлежащем исполнением министерством своих обязанностей.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный уральского округа не усматривает правовых оснований для ее удовлетворения.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 70 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое представление УФК по Челябинской области вынесено уполномоченным органом.

То обстоятельство, что судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела применен пункт 68 Правил № 1092, который утратил силу в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 « 1242 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092» не влечет выводы судов в указанной части незаконными, а также не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) благоустроенных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 рассматриваемого закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (далее – Постановление № 296) утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», в состав которой включена Подпрограмма «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей».

Этим же Постановлением № 296 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение 9 к государственной программе «Социальная поддержка граждан») (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил № 296 установлено, что субсидии предоставляются в целях создания условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, (далее – дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа) подлежащим обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 296 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации определяется с учетом социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 квадратных метров.

Аналогичная социальная норма площади жилого помещения на одного гражданина, принимаемая для расчета размера субвенции, в размере 33 кв. метров предусмотрена Законом Челябинской области от 22.12.2005 № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждена Методика расчета размера субвенции, предоставляемой местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в части обеспечения жилыми помещениями.

В расчете размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации используется социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 квадратных метров (аналогичная социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, используется для расчета размера субвенции, предоставляемой из бюджета субъекта бюджеты муниципалитета).

С учетом изложенного, Правилами № 296 также установлено, что субсидия предоставляется на приобретение помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых, площадь предоставления которых регулируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суды установили, что основанием для вынесения оспариваемого пункта представления послужили выводы управления о неэффективном использовании министерством бюджетных средств выразившемся в том, что министерством не на должном уровне осуществлялась координация исполнения в отношении органом местного самоуправления в части обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, что привело к обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями общей площадью менее 33 кв.м.

С учетом изложенного, вопреки выводам управления, предоставление жилых помещений для детей-сирот площадью от 20,9 кв.м до 42,4 кв.м, в рамках предоставленных субвенции осуществлялось в соответствии нормами предоставления жилого помещения по договору социального найма для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также с учетом максимально возможной площади имеющихся жилых помещений в муниципальных образованиях Челябинской области.

Таким образом, само по себе приобретение жилых помещений площадью, превышающей или же наоборот меньшей по сравнению с социальной нормой 33 кв. метров не свидетельствует о существенной дифференциации при предоставлении мер социальной поддержки и не является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2023 № 309-ЭС23-2780 по делу № А76-30587/2021.

В рассматриваемом случае судами нижестоящих инстанций не установлено уклонения министерства от исполнения в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, что привело к обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями менее 33 кв.м.

Доказательств возможности приобретения на предоставленные бюджетные средства необходимого количества жилых помещений с площадью равной 33 квадратных метров для обеспечения показателей результативности программы, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции верно указал на то, что в результате использования спорных денежных средств эффективно достигнуты цели программы, в связи с чем довод кассационной жалобы о допущенном нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, выразившегося в приобретении жилых помещений площадью ниже установленной расчетом субсидии социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, приводимые возражения управления о координации исполнения министерством не на должном уровне в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, подлежат отклонению.

Ссылка УФК по Челябинской области на часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации в рассматриваемом случае отклоняются судом округа, как несостоятельная ввиду выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего постановления.

Оценив фактические обстоятельства дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый пункт представления управления противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Данные выводы судов переоценке не подлежат, право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

При изложенных обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.11.2022 по делу № А76-33331/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи Д.В. Жаворонков



Е.А. Кравцова