Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А42-3555/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3555/2021
город Мурманск
28 июня 2021 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (ул. Ферсмана, д. 14, г. Апатиты, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, корп. 1, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 43 от 25.03.2021,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее – заявитель, Учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее – административный орган, Мурманскстат) № 43 от 25.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие события вменяемого Учреждению правонарушения.

Административный орган представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке положений главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, начальником отдела статистики предприятий, строительства и инвестиций, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов Мурманскстата в отношении Учреждения составлен протокол от 10.03.2021 № 46 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ по факту непредставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», утвержденной приказом Росстата от 18.07.2019 № 414, по обособленным подразделениям – гостиница «ТИЕТТА» г. Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты - за январь-декабрь 2020 года в установленный срок (08.02.2021), в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Постановлением заместителя руководителя Мурманскстата № 43 от 25.03.2021 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата № 414 от 18.07.2019 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению № П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", срок предоставления которой - ежеквартально не позднее 20 числа после отчетного периода.

Данная форма статистического наблюдения введена в действие с отчета за январь - март 2020 года, сроки представления – не позднее 20 числа после отчетного периода, за январь-декабрь – не позднее 8 февраля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 1 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 27.11.2019 № 711, форму П-2 предоставляют все юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации всех форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 названных указаний при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Согласно сноске к вышеуказанному пункту, обособленное подразделение организации – любое территориальное обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ)).

В Уставе Учреждения (пункт 19) спорные объекты (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты) в перечне имеющихся обособленных подразделений отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений статьи 11 НК РФ (применительно к исполнению обязанности представления спорной формы статистического наблюдения) следует, что в целях признания обособленного подразделения таковым необходимо установление факта территориальной обособленности подразделения и создания в подразделении рабочих мест, обладающих признаками стационарности и оборудованности.

Под территориальной обособленностью подразумевается расположение структурного подразделения организации географически (применительно к адресу места расположения) отдельно от головной организации.

Под оборудованностью подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Понятие рабочего места дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, оборудование организацией рабочих мест и следует считать созданием обособленного подразделения, а форма организации работ, срок нахождения конкретного работника на созданном стационарном рабочем месте не имеют правового значения для постановки на налоговый учет обособленного подразделения.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает создание спорных обособленных подразделений, ссылается на отсутствие стационарных рабочих мест по месту нахождения гостиниц.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные о совершении административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах сведения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и положенные в основу постановления о привлечении к административной ответственности, могут служить доказательством только в том случае, если они объективно отражают картину события. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

В подтверждение совершения Учреждением вменяемого правонарушения Мурманскстат представлены: докладная записка специалиста от 11.02.2021, протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 46, письма Мурманскстат от 24.08.2020 № ВК-53-05/1638-ДР, от 16.09.2020 № 186.01-01/645, от 18.09.2020 № ТК-53-05/1795-ДР, от 25.09.2020 № 186.01-01/674, выписка из ЕГРЮЛ в отношении Учреждения.

Докладная записка, протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление не содержат ссылок на документы (иные доказательства), на основании которых органом статистического учета сделан вывод о признании спорных объектов (гостиниц) обособленными подразделениями Учреждения. Постановление содержит утверждение о том, что по месту нахождения гостиниц оборудованы стационарные рабочие места, однако ссылок на какие-либо доказательства (имеющиеся, либо полученные в ходе проверки) в подтверждение данного вывода в постановлении административного органа не имеется. Штатное расписание административным органом не анализировалось.

Ссылка административного органа на наличие персонала в гостиницах согласно заполняемым ФИЦ КНЦ РАН годовым формам отчетов 1-КСР (строка 701 «Среднесписочная численность работников») не свидетельствует о создании стационарных рабочих мест.

Таким образом, у Учреждения отсутствует обязанность по представлению в орган статистики статистических сведений формы № П-2 по Гостинице ФИЦ КНЦ РАН и гостиницы «Тиетта», расположенным в месте нахождения ФИЦ КНЦ РАН в городе Апатиты в связи с отсутствием статуса обособленных подразделений по правилам, содержащимся в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Наличие закрепленных за Учреждением спорных зданий, осуществление уставной деятельности, предоставление соответствующей формы статистического наблюдение (№ 1-КСР), само по себе не свидетельствует об отнесении данных объектов к обособленным структурным подразделениям Учреждения, в отсутствие проверки и установления административным органом необходимых признаков для признания их таковыми.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению, а постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) № 43 от 25.03.2021 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.Ю. Алексина