Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А76-12350/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12350/2020
27 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая организация «Северо-Запад», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности № 30 от 16.04.2020, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности б/н от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая организация «Северо-Запад» (далее – ООО ТСО «Северо-Запад», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство, МТРиЭ, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 13.03.2020 № 04-09/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 10.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес МТРиЭ поступили обращения от Уполномоченного по правам человека в Челябинской области, а также жителей многоквартирных жилых домов, входящих в микрорайон 49Б, 49В Краснопольской площадки №1 г. Челябинска Челябинской области, по вопросу нарушения порядка ценообразования, в том числе в части оплаты услуг ООО ТСО «Северо-Запад» по теплоснабжению многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Бейвеля, 65 за сентябрь – декабрь 2019.

В соответствии с приказом МТРиЭ от 29.01.2020 № 01/09-п в период с 03.02.2020 по 14.02.2020 была проведена внеплановая документарная проверка ООО ТСО «Северо-Запад».

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО ТСО «Северо-Запад» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2018 г. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО ТСО «Северо-Запад» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

ООО ТСО «Северо-Запад» обратилось с заявлением в МТРиЭ (от 24.10.2019 № 443, вх. от 29.10.2019) об установлении тарифа на тепловую энергию в размере 4879,02 руб/Гкал/ч.

На основании постановления МТРиЭ от 21.11.2019 № 86/44 был установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО ТСО «Северо-Запад» потребителям Челябинского городского округа (Краснопольская площадка № 1, микр. 49Б, 49В) с 22.11.2019 по 31.12.2019 в размере 2600,88 руб/Гкал/ч.

Административным органом установлено, что ООО ТСО «Северо-Запад» осуществляло начисление платы в период сентябрь - ноябрь 2019 года за услуги теплоснабжения в отсутствие утвержденного тарифа на тепловую энергию.

25.02.2020 по данному факту в отношении ООО ТСО «Северо-Запад» составлен протокол об административном правонарушении № 04-09/2020 (л.д. 42-45).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 13.03.2020 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 6-9).

Данное постановление оспорено ООО ТСО «Северо-Запад» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление изготовлено 16.03.2020. Заявление ООО ТСО «Северо-Запад» в арбитражный суд подано по почте 28.03.2020.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства.

В соответствии со статьями 28.3, 23.51 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, возложено на органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2020 № 04-09/2020 составлен начальником отдела регионального государственного контроля и надзора Министерства, постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2020 № 04-09/2020 вынесено заместителем Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 25.02.2020 № 04-09/2020 составлен в присутствии законного представителя заявителя – директора общества ФИО4 (л.д. 42-45).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого заявителю правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Министерством 13.03.2020 в присутствии законного представителя заявителя – директора общества ФИО4

Данный факт заявителем в судебном заседании не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 руб.

Субъектами административного правонарушения являются, в том числе юридические лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективной стороной выступает нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление № 1075) регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ определен исчерпывающий перечень цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения, подлежащих государственному регулированию. В том числе регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и горячее водоснабжение, поставляемые потребителям.

При рассмотрении тарифов учитываются экономически обоснованные затраты на производство и передачу тепловой энергии, в том числе:

- определенные в соответствии с нормативно-правовыми актами нормативные потери тепловой энергии, удельные нормы расхода ресурсов и материалов, необходимых для выработки тепловой энергии;

- стоимость топлива;

- размер заработной платы основных производственных и цеховых рабочих с учетом Отраслевого тарифного соглашения в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- другие затраты, обязательные для осуществления технологического процесса производства и передачи тепловой энергии, включаемые в себестоимость.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ООО ТСО «Северо-Запад» обратилось с заявлением в МТРиЭ (от 24.10.2019 № 443, вх. от 29.10.2019) об установлении тарифа на тепловую энергию в размере 4879,02 руб/Гкал/ч.

Постановлением МТРиЭ от 21.11.2019 № 86/44 был установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО ТСО «Северо-Запад» потребителям Челябинского городского округа (Краснопольская площадка № 1, микр. 49Б, 49В) с 22.11.2019 по 31.12.2019 в размере 2600,88 руб/Гкал/ч.

При этом Министерством установлен факт осуществления обществом начислений платы в период сентябрь - ноябрь 2019 года за услуги теплоснабжения по тарифу, не утвержденному в установленном законом порядке. Указанные обстоятельства подтверждается результатами внеплановой проверки и материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации ООО ТСО «Северо-Запад» осуществляло начисление платы по теплоснабжению в период сентябрь - ноябрь 2019 года потребителям данной услуги в отсутствие утвержденного тарифа на тепловую энергию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО ТСО «Северо-Запад» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.6 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО ТСО «Северо-Запад» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО ТСО «Северо-Запад» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, отсутствуют; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Необходимо отметить, что данное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий подтверждается самим фактом совершения действий или бездействия.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия исключительности в его характере. При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Административным органом назначен штраф в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не установлено.

В силу изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая принадлежность общества к субъектам малого предпринимательства (зарегистрирован в реестре 10.04.2018), отсутствия фактов привлечения общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее (иных сведений не представлено), суд считает возможным изменить постановление о привлечении общества к административной ответственности в части применённого административного наказания, заменив его на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 13.03.2020 № 04-09/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью Теплоснабжающая организация «Северо-Запад», г. Челябинск (ОГРН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. заменить на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов